福建厦门鼓浪屿拟收上岛费引发争议(3)

　　有人据此建议，一旦此方案真正实施，应该对厦门市政府采取法律行动，状告其进行价格歧视。

　　指纹备案成为又一大争论焦点。按规定，鼓浪屿居民必须将其亲友事先向管委会报备

，其亲友上岛也需凭指纹出入。

　　管委会市场处处长许景说：“厦门市民非常支持我们的改制，像这次登记亲友，5000多户人家里有4000多家已经交上来了。”但一位鼓浪屿居民说，由于时间非常匆忙，他能想到的亲友并不全，可能连一半都不到，而且还要拿到身份证号等资料，实际上是不太可能的。

　　鼓浪屿票改对厦门旅游业的影响已成为争议最大的一个问题。根据改革方案，管委会每年可得到门票收入8000万元。

　　厦门市价格协会会长薛竹认为，要跳出景区看厦门，旅游经济是综合经济，景区门票收入再多，在全市旅游经济中的比重也不大。

　　“票改方案一实行，游客人数一定下滑，各类服务行业的收入肯定随着减少，这也是杭州等地免费开放许多景点的原因。”王炳章说。

　　厦门中国旅行社的郑国宁说，由于价格竞争的原因，不少旅行社已将鼓浪屿从以往的必经线路中剔除了。但鼓浪屿是厦门旅游业的名片，此举将使本已走下坡路的厦门旅游业雪上加霜。

　　“决策民主化”的种种说法

　　在厦门市政府的各种关于鼓浪屿票改的宣传材料上，29次修改方案、无数次征求意见和价格听证会等，被视为决策民主化的重要依据。

　　管委会副主任叶细致说，在票改决策程序上，厦门市委、市政府按照科学、民主、法制的要求做出了票改决策。首先由市委和市政府召开座谈会听取意见，市人大和政协几次召集社会各界人士开会讨论，充分体现民意。

　　按一位参加听证会人士的说法，价格听证会是这次票改必经的第一个法律程序，代表中有11人是经自由报名后筛选出来的，占总数43位代表的五分之一左右，其他代表都是经单位推荐管委会点头认可的。

　　一位知情者说，“参加听证会的代表普遍反对高票价，认为目前收费标准定在30-50元之间为宜，听证中也有个别代表反对收取景区门票。”一个细节是，在听证会后的一次有人大代表参加的讨论会上，厦门市物价局提交了一份《关于制定鼓浪屿景区门票收费标准方案的请示》的材料，材料称：“我局拟定的收费标准为每人次收费40元，旅游黄金周上浮至60元(含轮渡费)。”但材料里同时说明：“6月14日上午召开的市长办公会明确景区门票定为80元，试行期间暂定50元，逐步提高到位；景区门票收费后，要放开皓月园；初定鼓浪屿景区门票从10月1日开始实施。”王炳章认为，市政府的这次市长办公会，等于完全否定了听证会代表和物价局提出的意见。

　　厦门大学一位关注此事进展的教授说：“动议本身就是荒唐的，所谓的民主决策也是荒唐的，市长连自己所属部门根据听证会作出的修改方案都改回去了，那么开听证会是骗谁的？”另据了解，此次票改还邀请专家进行了论证。

　　被选入专家团的原厦门市文化局局长彭一万说，他在一次听取各界意见的会议上发表了两点意见，一是改革有没有充分的法律依据，二是鼓浪屿究竟是居民区还是风景区，然后再来讨论要不要改革的问题。但没有人能够回答这两个问题。

　　一位专家组成员说：“政府不能拿我们做挡箭牌，我们说了不算，又被用来说事，不知道的人还以为政府做这些事我们是支持的。”“包括后来的听证会，明明代表们普遍不同意那么高的票价，但最后还是通过了。”这位专家说。

　　人大尚未通过票改方案

　　按专家说法，景区收取门票或涨价必须经过两个法律程序才能施行。价格听证会是第一个法律程序，而政府报人大审议是必经的第二个法律程序。

　　厦门市人大常委会研究与宣传工作室综合处副处长李裕华说：“政府从来没有请求人大审议有关票改的议案，常委会当然也就从来没有讨论过票改的问题。”此前，管委会提供的一份新闻通稿说明了鼓浪屿票改的出台过程：“价格听证会召开后，厦门市政府常务会议通过了改革方案，并报经市人大常委会通过，市人大常委会再向市委通报，最后由市委常委会做出实施票改的决定，完全体现了民主决策。”厦门大学公共事务管理学院一位不愿具名的教授指出这份新闻通稿中所描述的事实错误：人大可能会将讨论结果通报市委，但最后由市委决定实施票改的程序是错误的，这样的决定最后只能由人大作出，而不是市委作出。

　　李裕华说：“从程序上讲，这次票改属于重大事项，必须报经人大批准才能实施。政府召开新闻发布会宣布实施，我们不知道。如果要继续实施，必须报人大批准后才能进行。”一位人大代表则猜测，从鼓浪屿票改方案推迟到明年4月1日实施的时间来看，管委会是担心人大代表的质询，所以要等到明年1月17日召开的福建省十届人大第三次全体会议，以及明年2月12日的厦门市人大全体会议结束后，看情况再决定是否继续实施。

　　票改讨论过程中，一些与鼓浪屿有关的事件也被人们谈论。按当地媒体报道，位于鼓浪屿三丘田片区的金带工程，原准备投资1000万美元建一组中西合璧的高档建筑，后来在市民的强烈抗议下搁浅，最后不得不由政府出面赎回后准备拆除。

　　而位于日光岩上世界上最短的索道，也被市民和专家认为是毫无必要，破坏景观，应该拆除。

　　“以前很多破坏鼓浪屿的事情都做出来了，这次票改如果实施，鼓浪屿将更加萧条。”王炳章说。 本报记者朱永红厦门报道

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