南方周末：明年中央一号文件将继续锁定三农

http://www.sina.com.cn 2004年12月16日12:24 南方周末

　　本报驻京记者邓瑾

　　20年来农民收入增长最快的一年

　　今年粮价上涨让农民增收了600多亿元，粮食直补和减免农业税、农业特产税让农民增收了294亿

　　正在拟订中的2005年一号文件很可能将再度锁定“三农”问题。

　　“一号文件已经成为本届政府的一个品牌了。”农业部一位官员对记者说。该文件有可能在本月下旬召开的中央农村工作会议上再次讨论，并通过。

　　如果说2004年年初中央在18年后再次把中央一号文件回归农村问题，并出了一道以“增加农民收入”为核心的考卷的话，那么，年底所交的应该是一份相当不错的答卷。

　　中央农村工作领导小组办公室原主任段应碧对本报说，今年农业发展可以说是出现了“超常规的增长”，粮食产量转折性增产，农民收入增速明显加速，而且两者的增长幅度都超过了预定目标。

　　在连续5年减产后，今年我国粮食产量第一次大幅增产。据预测，总产量预计会突破9100亿斤的预期目标，比去年增产500亿斤以上。而且，无论是夏粮、早稻还是秋粮季季都大幅增产。

　　另外，国家发改委主任马凯近期透露，农民人均纯收入在扣除价格因素后，预计今年的增长将超过6%。按段应碧的估计，全年农民人均收入的增长将超过300元。

　　统计数据显示，1-3季度我国农民人均现金收入达到2622.2元，扣除物价因素，实际增长11.4%，这是20年来农民收入增长最快的一年，农民收入增幅高于城市人均可支配收入4.4个百分点，这是1997年以来的第一次。

　　段应碧还指出，值得一提的是，有两个指标是多年来第一次上涨。一是农业收入占农民总收入的比例大幅上涨，并且超过了工资性收入的增长幅度；二是粮食主产区的农民收入也大幅上涨。上半年，粮食主产区农民人均现金收入达到1371元，同比提高13%，增幅为8年来最高。全年的上涨幅度还有待统计数据的最后公布。

　　在段应碧看来，今年农民增收最主要的原因是价格，然后是政策和天气因素。

　　据统计，今年农民增加的收入当中有2 ／ 3来自粮食价格的上涨。国家发改委本月公布的初步统计显示，粮价上涨让农民的售粮收入增加了600多亿元。

　　毫无疑问，“一减三补”政策是本界政府解决“三农”问题的一个亮点。“一减”是指在5年内全部取消农业税，同时取消有20年历史的除烟叶外的所有特产税；“三补”是指对农民进行粮食直接补贴、良种和农机补贴。

　　就像中国人民大学农业与农村发展学院院长温铁军笑称的那样：“中国终于在‘均田’20年后，开始‘免赋’了。”

　　除了中央免除了黑龙江、吉林两省的农业税以外，今年浙江、广东、北京等一些富裕省市也纷纷宣布减免农业税。至此，全国有1.5亿农民摆脱了祖祖辈辈已经交了千百年的“皇粮国税”。

　　不仅免赋，而且农民朴素地发现，国家不仅不从我这收钱，反而还给我钱。把钱交到农民手中的粮食直补政策，今年总额达到116亿元，本质上是对农民的收入补贴。

　　“这116亿对农民积极性的调动作用比资金本身带来的作用更大，农民情绪好多了，干群关系也明显改善。” 段应碧说。

　　整体而言，今年粮价上涨让农民增收了600多亿元，粮食直补和减免农业税、农业特产税让农民增收了294亿。

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