郑州晚报独家责任：郑州金水惩处不在状态干部

　　核心提示：因为上班时间在电脑上看电影，一名副乡长被责令待岗三个月，因为一件事情久拖不决，主管此事的副局长、办事处副主任等5名副科级干部被免职、两位中层干部被撤职……近5个月，郑州市金水全区机关内刮起了一场强烈的作风纪律整顿风暴，该区专门成立的机关效能监察中心通过明查暗访，对作风拖沓、纪律不严、效率低下、工作状态不佳的机关干部进行整肃，先后有8名科级官员因管理缺位、工作不力被问责下课；因上班时间玩电脑游戏、上网娱乐，15名干部被处分，还断了一年内仕途升迁的可能。在短短5个月内，金

水区先后有37名机关干部因工作不在状态受到党纪、政纪处分。

　　红旗路夜市占道事件

　　12月28日晚，家住红旗路的陈先生走在雪后的路上，一路畅通无阻，而5个月前，这里每到夜晚就狼籍一片，大大小小的夜市摊摆到了马路上，从路灯初上一直到凌晨人声不断。

　　夜市堵住了道路，附近居民多次向市、区有关部门反映，但一直未能彻底治理。7月24日，金水区一名副区长亲自到现场协调，提出具体要求，负责该路段夜市管理的经八路办事处和区执法局承诺解决问题。但8月2日，《郑州日报》的记者随创建部门到现场暗访时，红旗路夜市占道“山河依旧”，第二天，该报对此进行了暴光。

　　本来是一个常见的舆论监督，但此时金水区正在进行一次史无前例的机关作风整顿，红旗路夜市占道经营迅速升级为一次“事件”，金水区委书记路宏建在谈到此事时，用了“行政不作为”、“缺乏责任感”、“工作不力”这样严厉的字眼。

　　由于金水区政府领导此前已多次过问该路段占道经营问题，但相关责任单位作风不实、管理不到位，金水区很快召开区委常委会，经过集体讨论，将此次事件定性为“经八路街道办事处红旗路夜市回潮占道经营被新闻媒体暴光，损害了我区形象，破坏了我区经济发展环境”。后经该区区委常委会议研究决定，区城市管理行政执法局分管副局长、经八路办事处分管副主任分别被免职，区城市管理行政执法局六中队中队长及经八路街道办事处城关科科长被行政撤职，对区城市管理行政执法局六中队和集中整治夜市活动分包领导执法大队副大队长给予行政记大过处分，对两单位行政正职通报批评。”

　　十条禁令出台

　　这场在全区引起震动的“红旗路事件”缘于该区开展的一场整顿活动。2004年7月16日，该区以区委、区政府名义下发文件，在全区开展整顿纪律加强作风建设工作，目标直指全区机关干部队伍。

　　金水区委书记路宏建说，金水区区位特殊，经济社会发展较快，久而久之，机关内就弥漫着“安逸、享受”的风气，一些基层干部“身在基层、脱离群众”，特别是机关内部，不同程度地存在作风拖沓、纪律不严、效率低下、工作状态不佳的现象。今年5月5日发生的“陈砦冷库货架倒塌事故”更加暴露了一些部门存在的责任心不够、工作主动性不强的问题，路宏建认为，这些问题已影响了区委、区政府决策的部署和落实，已到了非整顿不可的地步。

　　随后，金水区各机关单位收到了一份长达四页的详细规范，列举了“工作人员上班迟到、早退、酒后上班、上班时间打牌、玩电脑游戏、聊天、睡觉、泡澡堂；上班时间串岗、离岗；值班人员不坚守岗位、脱岗、离岗；不落实工作制度、办事推委扯皮、效率低下；不依法行政，滥用职权，以权谋私，不作为，乱作为”等十个方面的问题，要求各单位自查自纠。

　　副乡长网上看电影当场被逮住

　　为让纪律作风整顿工作真正体现“威力”，金水区机关效能监察中心和区委、区政府督察室联合暗访。9月6日，在一次对基层乡镇的暗访中，正在办公室上网看电影的一名副乡长被当场“逮住”，事后该名副乡长的行为被定性为“作为领导干部，不以身作则，严于律己，上班时间在办公室上网看电影，对其实行从重处分，责令待岗仨月，待岗期间只发基本工资，取消年终评先资格，一年内不得提拔”。

　　在9月6日至12日的阶段暗访中，暗访组发现，机关单位存在着相当程度的纪律涣散、自由散漫的现象，仅在该阶段的暗访中，就发现上班时间上网看电影、打游戏，上网聊天、上班迟到、夜班脱岗等违反作风纪律规定的行为。区民政局、市政局、财政局、外资办、人劳局、农经委、人民路街道办事处、杜岭街道办事处，姚桥乡、祭城镇等多个单位发现有上述行为，通过此次暗访，有15人受到责令待岗、取消年终评先资格、不得推荐为后备干部的处分。

　　此次暗访的处理结果通过文件公开下发后，在金水区各机关引起“沸沸扬扬”的讨论，有人认为，上网、上班迟到这样的小事，如此处理显得太不近人情，但更多的人收敛了行为，大部分干部职工对此表示了理解，并能自觉遵守规章制度。

　　10月11日，一场更大规模的暗访再次在金水区各机关悄悄上演，至20日的暗访过程中，虽然大部分机关干部执行较好，但仍有人有令不行、有禁不止。

　　区交通局、祭城镇、区国土局共有四人上班时间上网看电影、打游戏，被督察组当场发现，这些人被处以责令待岗三个月，取消年终评先资格，一年内不得推荐为后备干部的处罚。

　　暗访组的频频行动让一些人有了防备意识，不敢再明目张胆地在上班时间“搞小动作”。不好抓现行，暗访组只好祭出“杀手间”，经过调查电脑历史记录显示，上班时间有机关干部从事与工作无关的电脑娱乐活动。仅这一招，又在文化路街道办事处、南阳路街道办事处、东风路街道办事处揪出六人，经所在单位核实后，这六人被分别责令待岗三个月，取消年终评先资格，一年内不得推荐为后备干部。

　　上班期间躺在沙发上看小说、报纸或趴在桌子上休息等这类看似微不足道，但影响区机关形象的行为，暗访组也责成所在单位予以处理。

　　处理到底重不重

　　金水区的这个硬腕做法其实一直是伴随争议的，到底怎么处理才能让当事人心服口服一直困绕着决策者。区委书记路宏建说：“处理得重不重，看似严重，实际上不重，目的是让他吸取教训。作为机关领导干部应该起到率先表率作用，如果你在遵守纪律上连下属都不如，实际上已经不称职，即便免职也不为过。”

　　一个例子是，有一办事处主任因工作失职被免去职务，而这个干部只差几个月就可以享受到副处级待遇了。路宏建说，“虽然处理的干部有部分怨言，但我在谈话中明确告诉他必须面对现实，继续把工作干好。”

　　一名曾被处罚的乡镇领导在接受采访时说，“从全区来看，对我的处理对工作纪律和工作作风有警示作用”他坦承，以前在这方面确实不太重视，直到暗访组发现了自己上班时间玩电脑，“也没当回事，没想到会处理”，处理过后，“觉得有点重了”，他说：“现在能正确认识这个事情，不会把它当作包袱，处理我说明我肯定有不对的地方。对个人而言，是一个促进，对其他人而言，也是一个警示。

　　另一位刚进机关的年轻大学生也因上班时间玩电脑挨了处分，他说处分对自己是个很大的教训。“刚进单位工作干得不错，但对工作纪律不是太在意，处分对自己也是个警钟，警告我不能再躺在过去的成绩上飘飘然了”。他同时坦言，处分对一个刚踏入工作年轻人来说，确实造成了心理的压力，很长时间内也忘不掉。

　　一场没有终点的监督

　　河南省委党校行政管理教研部副教授李国友认为，金水区的这个做法是好的，对建设透明高效的政府有促进作用，但是要注意防止随心所意的方法，关键在于落实。李国友还认为，这个做法还是行政机关的内部监督，有一定的局限性。监督的路径应该是立体的，多元的。更有效的监督是加强外部的监督，尤其是人民群众的监督，社会舆论的监督。让群众参与，协助政府对这些官员的监督，如果群众的监督能影响官员的升迁，必然会改变传统公务员只对上负责不对下负责的心态。

　　郑州大学公共管理学院副教授杨朝聚认为，基层机关的纪律作风整顿很有必要，但作风整顿要有一套与之相配套的制度，否则监督就可能随着决策人的变迁而沦为一句空话。他对金水区的做法提出建议，整顿一定要有针对性，要有明确的效果，不能违反国家的法律法规。杨朝聚同时也表示，机关干部作风需要整顿实际上也暴露出干部体制上的弊端，现在对干部的考核是否公正、客观？如何让外部力量特别是人民群众参与到监督中去都是需要决策者考虑的问题。

　　另有专家指出，从制度建设上看，这跟我国长期以来缺乏有效的政府绩效考核和责任追究机制有关。以往对干部的评价更多的是看他有没有犯错，干部不积极行政并不会影响对他的考核，这样的政绩观一定程度上导致了一些干部缺乏危机意识和责任意识，出现工作不在状态也就不足为奇。(郑州晚报记者 陈辉/文)

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