提案号：第0650号
提案人：宁长庆
北京市早在1998年出台的关于鼓励个体、私营经济发展的若干意见中，就提出“实行公平的市场准入原则”，党的十六大和十六届三中全会也都一再强调，要“允许非公有资本
进入法律法规未禁入的行业和领域”。但多年来在实际中远未落实到位。民间资本在市场准入和生产要素的平等使用方面感到的诸多不平等、不合理，根本原因不是认识问题或政策歧视问题，而是部门利益与市场化进程的矛盾，亟待在深化政府机构改革中，通过政府转变职能加以解决。在计划经济体制下，许多政府专业经济管理部门都在各自业务范围内掌握着配置资源的权力。在社会主义市场经济体制的发育过程中，从旧体制中承袭下来的权力在某些方面已异化为某种部门利益，使得市场在资源配置中的基础性作用难以充分发挥。政府部门管理企业又自办企业，制定政策又执行政策，政策规范对象尽管从表面上看都是企业，但在实质上却与该领域或行业的政府管理部门有远有近、有深有浅、有亲有疏，形成不同的厉害关系。非公经济在市场准入和生产要素的平等使用方面遇到的问题正源于此。问题比较集中地反映在水、电、气、热、教育、卫生、邮政、市政等带有行政职能、同时又从事相应经营活动的部门及其所管理的行业中。
正是由于不同领域的市场准入与否掌握在相关政府部门之手，而该领域往往与具有审批权力的部门利益或其直属公司利益直接相关，因此产生了公共权力部门化、部门权力个人化、资源配置审批化的不符合市场经济规律的大量现象。又由于我国目前还没有以行政性垄断为主要规制对象的《反垄断法》，使得经济运行中的行政性垄断大量存在，迟滞了资源的市场化配置进程。在行政权力与部门利益应严格分开却有着千丝万缕联系的同时，行政权力与行政责任应严格对等却既不对等，又缺乏有效监督，客观上助长了行政审批的繁琐化和复杂化。如果行政审批能给本部门带来利益却不承担责任，那么减少审批项目，减少审批环节的改革很难在政府各部门的自我改革中实现。现许可证、准入证、资质证、上岗证等越来越多，检查、评比、考核、培训也越来越多，且不说这些行政行为大多伴随相应的收费，仅就获得通过而言，对非公企业的影响就远甚于对国有企业的影响，因为国有企业在所有领域都是“已进入者”，而非公企业在许多领域还是“未进入者”。非公经济在首都经济中的地位和作用自不待言。近年来我市所有制结构的调整虽有进展，但总体上差距较大、任务艰巨，这一现状与非公有资本在市场准入和生产要素的平等使用方面存在的问题直接相关。为贯彻落实中央和市委进一步完善社会主义市场经济体制的有关精神，加快我市所有制结构调整步伐，我提出以下建议：1.优化不同所有制企业在市场准入和生产要素使用方面的市场环境，从操作层面上要进一步清理和精减行政审批，与此同时，要从政府机构改革和职能调整的深层次上考虑问题，坚决改掉和取消那些与计划经济相适应、已经明显地成为市场配置资源的障碍的部门、规定、行政职能、管理环节等，在认识和观念上，把政府机构改革作为完善市场经济体制的关键。2.认真研究行政性垄断的现象。一方面要严格分离部门权力与部门利益(包括下属企业的利益)，严格界定政府与企业、管理与经营、行政行为与市场行为之间的界限；另一方面要使部门权力与部门责任紧密结合起来，明确审批者必须承担的责任，使行政审批成为“有风险”的行为，改变“重审批、轻监管”，“重入门前资格审查、轻入门后管理服务”的现状。3.在加强宣传、教育和检查、考核以树立政府公务员为纳税人服务的观念的基础上，建立健全纳税人对政府公务员的有效监督制度，形成相互制约的机制。建议制定企业纳税人按年度对政府各部门实行无记名的评议、打分制度，并作为部门和个人政绩考核的主要依据；成立由不同行业、不同规模、不同所有制企业组成的“企业家顾问委员会”，既便于政府随时听取企业的意见和建议，又便于在企业遇到困难和问题时有一个畅通、便捷的反映渠道。
相关专题：首都之窗-新浪网2005两会报道
