南京出台市级机关用车新规 公车私用每公里1元

　　南京市年前出台了小汽车配备、更新使用管理暂行规定，记者了解到，在稍早的去年9月份，江苏省的相关规定已经出台。南京市规定，现任副市级(含)以下领导干部不配专车。不过，这一变化无论在机关里还是在市民中似乎都没有引起太大的反应。人们对“相对固定用车”与专车的区别还不太明白，也还没想通副市长没有专车是什么样景象。

　　新规披露　副市长“相对固定用车”

　　目前南京市市级机关里大约有七八百辆公车。规定中要求，现任副市级(含)以下领导干部不配专车，而是根据工作需要，副市级领导干部和市级机关部委办局(不含二级局)现任正职领导干部，可相对固定用车，也就意味着要是在车辆紧张的情况下，原先这些专供领导使用的车辆也会“腾”出来，供分配使用。对于其他市局级领导干部，会保证工作用车；如果离退休干部提出需要使用车辆的要求时，各单位也会按有关规定提供用车。市级领导干部的公务用车由市级机关事务管理局统一配备、管理。

　　领导变动工作“人走车留”

　　市级机关和其他财政拨款单位购置、更新车辆，要按照报废一辆更新一辆的规定，严格按审批程序办理。据了解，购置、更新的新车应是价格不超过25万元的国产小汽车，不准购买进口车，不准搞超过原配置标准的装修。这条规定是国家对党政机关汽车配备和使用管理中的一个“硬指标”，原先还有对排气量的要求，由于现在小轿车的价格下降比较快，大排量的车不要25万也能搞定，对排气量的规定也就取消了。除此之外，市级机关各单位不再配备接待和商务用旅行车，因特殊公务，确需配备价格25万元以上的小汽车或接待和商务用旅行车的，报市政府批准。领导干部在任同一职务期间配备的小汽车，5年之内不准更换；使用5年以上，能够使用的要继续使用。领导干部变动工作岗位原则上不准带车，新单位能在现有车辆中调剂使用的，不准配备新车。车辆达到报废标准的，需经市级机关事务管理局核准后方予办理报废手续。

　　公车私用1.00元/千米

　　市级机关公务用车实行人员编制定额管理，各部门、各单位按核定编制人数，每20—30人可配备一辆小汽车。现任市局级领导干部按实际人数每2人配备一辆小汽车。一套机构，两个名称的单位，按一个单位配车。市级机关各单位及领导干部不得利用职权向下级机关、企事业单位和其他服务对象调换、借用车辆。在文件中，记者发现了公车改革中货币化处理公车私用的“影子”，规定因特殊情况私事用车时，需经批准，按实际里程数计费。收费标准：小轿车1.00元/千米，旅行车1.30元/千米。车费由用车人直接向单位支付，收取的费用可用于弥补单位车辆维修经费。

　　机关想法

　　我们也不知道实际效果

　　车基本上都是“一把手”用

　　在采访中，一位不愿透露姓名的南京某机关一处长告诉记者，这个政策出台后，当公车闲置的时候，要是出门办事我们就可以沾点光了。实际上，单位里按照编制配备的车辆，基本上都是尽着“一把手”用，车辆使用、调配，他们说了算。所以就算是“一把手”节假日用车，或者用公车处理一些私事，我们也不知道，这个规定实际效果就不一定有多大。使用公车办理私事，那就是公车私用，如果仅仅因为交了一些费用，就可以让公车私用合法化，那本质上没有太大的差别。也听说过车改后一些乡镇的领导还存在着“补贴全拿、公车照坐”的情况。

　　南京车改走在全国前列

　　“河北省召开人代会期间，很多人大代表曾经提议公车改革要从省级机关开始，然后自上而下地在全省推行，而我们南京采取的是自下而上的改革方法，也就是从基层改起，再一步步向上推进。”车改办的负责人对南京的公车改革做了评价。当时在制定车改办法时，考虑到从涉农街道开始，这样可操作性更强一些。如果先从市级机关改起的话，领导干部不得利用职权向下级机关、事业单位和其他服务对象调换车辆就很难做到，改革的效果不会那么明显。领导下去调研，没有车，下级机关派车接送那就成了“情理”中的事，但如果从最基层开始进行车改，一方面可以减轻农民的负担，另一方面，层层推进会使改革更彻底。不管是什么方式最终目的还是想杜绝公车私用的现象，减轻财政负担，纠正汽车配备使用中的奢侈浪费，促进党风廉政建设，去年按照编制来看，市级机关里超出“编制”的车只有个别几辆。而且市里更加严要求，在编制上，江苏省规定是每15—25人可配备一辆小汽车，而市级机关又苛刻了一点，规定每20—30人可配一辆小汽车。

　　车改办的负责人表示，从现在公车改革的进程来看，南京的公车改革是走在前面的，800多辆涉农车辆的改革收到了不错的效益。虽然这只是一个领导干部用车的规定，但为下一步南京的公车改革奠定了基调，最近国家发展与改革委员会也将出台全国范围内的公车改革规定，南京的公车下一步将怎样改革也将明朗。

　　专家说法

  　期望力度更大的改革

　　公车专用还是不专用透明度不高

　　“所谓公车就是公有的财产，如果‘专用’很容易将公私混为一体，领导干部公车专用，公车待命出行的这种现象非常常见。将‘公车专用’改变成‘相对固定使用’，这就有了一定的空间，给领导没用车而其他工作人员在用车紧张的情况时候提供了用车可能。”南京师范大学行政管理学院研究所金太军所长这样告诉记者。干部用车的规定出台后，将很大程度上减少财政支出，划清公私界线，不过，能不能实行下去还有点怀疑。目前，要想将公车私用控制住，还是要在数量上有所控制，如果市级机关的车源充足的话，每位副市长都有自己的车就很正常了，要是从数量上得到了限制，几个副市长合用一辆车，就不会有专车存在的空间了。

　　能跨出这样的一步非常不错，但目前存在的情况是，公车专用还是不专用，透明度不高，老百姓也不知道。这样的话，可能更多会流于形式，要想收到实际成效有难度。

　　这个规定只能说是一个开始

　　江苏省社科院陈刚研究员说，公车花费大，而且领导干部有了专车后就有一种强化等级系统，很多老百姓也看不惯。按道理说，领导干部根据工作需要配备车辆方便工作，从目前这种行政管理方式上看，很多地方都存在着公私不分，有些单位条件比较好，配备的车辆相对要多一点，一些不够级别的干部也有很好的用车待遇，专车接送。能够迈出这一步，作出这样的规定是好事，真正落实下来，可能还牵扯到由谁来监督、是不是有效的问题，所以这样一个规定从规范公务用车上只能说是一个开始，要想实现公车不私用，我觉得公车改革的力度应该更大一点，再彻底一些，消除领导干部的用车“特权”。

　　市民说法

　　副市长不再配专车，可能吗？

　　昨天下午1：00，记者在南京市新街口正洪街广场随机采访了部分市民，听他们说说对“副市长不配专车”的看法，结果大多数市民都对这一政策的执行表示怀疑。

　　家住成贤街的许先生：副市长不再配专车，可能吗？我家住在北京东路附近，有时早上上班明明前面是绿灯却被交警拦着不让走，后来才知道有市领导的专车视察。虽然耽误不了几分钟，但心里总有些疙瘩。领导日理万机，时间宝贵，但拦住的那么多老百姓加起来被耽误了多少时间啊。如果取消了专车，真是一件好事。

　　家住龙江小区的方先生：这样做是南京政治改革的进步。专车其实是一种变相的等级制度的表现，设专车的初衷是为了工作方便，防止时间耽误在路上，但慢慢地这块儿也成了腐败滋生的温床。我注意到一到学校开学、放学，门口都是公车来接送的，不都是某某局长啊、领导的专车吗？形象多不好。我希望南京既然有了规定就要执行下去。

　　家住长江之家的吴先生：南京现在不是已经开始公车改革了吗？我想公车改革到最后肯定是要取消专车的。可以算一笔账，多一辆专车不仅多一笔购车费，而且要多一个人员编制，工资啊、劳保啊，都是开销。我们单位除了一个正领导，还有几个副领导，个个有专车，既然南京开始下这个规定了，我倒要看看他们的专车怎么办？

　　家住凤凰西街的马女士：没有专车不还是相对固定用车吗，什么叫相对固定用车，我觉得不把这个明确还是会有漏洞，慢慢地还是会变成专车的。还有一个意见，专车也不能一刀切，像以前是领导配专车，我认为可以把领导专车的钱省下来给一些特殊岗位的工作人员配专车。比如我从报上看到，南京处理窨井坏缺的只有一个专职人员，每天都疲于奔命，应该给类似这样工作的普通老百姓配车。

　　家住箍桶巷的姚先生：现在很多领导都是违规购专车。我有亲戚在省里工作，知道其实国家规定领导不能买高档进口车的。在韩国，那儿的政府机关要求全部用国产车，但看看南京的街头，要找辆进口高档公车还是不难的。其实不是政策的问题，而是执行，执行到什么程度就要看政府的决心了。

　　家住马台街的应先生：取消专车只是个表象的东西，关键是取消领导们的特权，否则还是没用的。举个最简单的例子，领导的车不叫做公车了，成为“相对固定用车”，可是哪个下属敢提出来用啊，领导的权力在那儿呢，他的固定车谁敢和他抢。前段时间涉农街道车改，我们还在讨论呢，市级机关怎么改，不知道这是不是个苗头。

　　家住莫愁新寓的王先生：连副市长都没有专车了，好像不太现实。我是在宾馆工作的，平时经常有会议在我们那儿开，那些领导们忙得要死，常常一个会议连着一个会议，没了专车工作怎么办？难道市长也打车？如果要树立干部们的廉正形象，值得注意的方面很多，没必要在交通问题上较真，一旦实行不下来，还是形式主义。

　　羞答答的用车新规

　　据了解，国家早在1994年就出台《关于党政机关汽车配备和使用管理的规定》，江苏省在去年9月份也出台了省级机关小汽车配备、更新使用管理暂行规定，南京市依据国家和省里的规定，与年前出台了相关的领导干部的用车规定。但记者采访一圈下来却感受到，南京在规范用车上迈出的这一步却有些羞羞答答，引而不发，多位领导干部不愿对此发表看法。南京于2003年开始实行新闻发言人制度，要求对南京市内发生的一些重大的事情，颁布的重要政策、文件，通过召开新闻发布会的方式公布出去，但对这样一个可以提升政府形象的红头文件，没有召开过发布会。文件制定部门也十分谨慎，只是在机关内部传看，甚至有些执行部门还不知道有这样的规定。南京的车改是自下而上的车改，随着车改的深入，一些问题也会变得敏感起来，这是改革的必然，专家则把这个规定看作改革的开始。

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