北京世遗修缮金缺口达32亿 巨额门票收入需上缴

京城五大“世遗”32亿修缮资金缺口示意图
点击此处查看全部新闻图片

五大“世遗”近三年收入情况

五大“世遗”单位人员收入情况

　　官方资料显示，故宫等文物单位的门票收入中，修缮费用比例远低于人员开支，另有巨额费用上缴主管部门

　　欲通过门票提价解决的32亿修缮资金，其预算中包括了与文物无直接关系的道路、宾馆改造等大笔开支

　　今年元月初，北京天坛祈年殿周围搭起了脚手架，祈年殿院建筑群主体修缮工程进入实施阶段。

　　按计划，天坛的斋宫、祈年殿等古建筑将进行彻底修缮、改造陈列，景点水、电、气、热等基础设施也将改建，工程预计到2008年完工。投资5.8亿元。

　　1月25日，天坛公园管理处一位负责人称，上述修缮资金并未落实。

　　另据了解，除周口店猿人遗址外，包括天坛、故宫、颐和园、十三陵(含长陵和定陵)、长城等在京五大世界遗产单位，此前均提出在2008年奥运会之前进行大规模保护修缮，而资金总缺口高达32亿元。

　　记者获得的官方资料显示，上述世遗单位现有收入平均八成以上来自门票，除用于日常管理、职工工资福利之外，真正用于保护与修缮的资金较少，部分单位还须上缴巨额费用。

　　如何解决京城世遗保护修缮资金？是靠提高门票价格还是由国家财政统筹划拨，已成无可回避的现实性问题。

　　32亿资金缺口

　　来自延庆县八达岭特区办事处的消息显示，绵延20.25公里的长城八达岭段，目前只有3.74公里长度的城墙能保证较高质量修缮，其中包括敌楼19座。其余部分则因长年遭受自然侵蚀损毁、人为破坏，城墙多处脱落坍塌，文物安全问题十分突出。

　　在上报北京市发改委的文件中，八达岭特区办提出，为迎接2008年奥运会，突出“人文、绿色和科技奥运”理念，从2005年到2008年，八达岭特区计划对南六楼到南十二楼长城沿线主体建筑逐步实施抢救性维修，另包括过境路工程、污水处理工程、环境改造等共计8项工程。

　　“缺钱，是长城保护的瓶颈。”八达岭特区办事处一位负责人算了这样一笔账，要在2008年奥运会之前，把一个真正完整、雄浑的八达岭长城呈现在世界面前，至少需8个亿的维修资金。

　　作为世界上现存规模最大最完整的古建筑群，故宫的情况也不乐观，目前其常年展出的8000件文物仅占文物总量的1%，61%的古建琉璃瓦脱釉，外檐普遍老化，建筑构件破损严重，大木暴露，严重影响景观，结构的安全也出现威胁。因资金缺乏，故宫博物院的过半建筑因未得到合理修缮而无法对外开放。

　　自2002年起，故宫实施大修，这是继1911年大修之后的首次大规模修缮。预计将在2020年结束，总投资19.52亿元，而计划在2008年奥运会前完工的一期工程，包括武英殿、慈宁宫、养心殿、斋宫、东西六宫等30多项古建维修等，共需资金约7亿元。

　　另有消息称，天坛的水、电等基础设施还停留在上世纪六七十年代水平；十三陵虽然于2003年加入了世界文化遗产，但其工作人员介绍，有些陵寝实际上已“破败不堪”。

　　为此，八达岭、故宫、颐和园、天坛、十三陵近日均向北京市发改委提交了修缮计划，其报告显示，在北京2008年奥运会之前，几单位所需修缮费用总计32.1亿元。(具体项目见图表)

　　对于这笔巨大的修缮费用，几大世遗单位均表示难以筹措，他们的日常收入仅能维持景点管理和文物日常维修。

　　门票收入不能负担大修？

　　一个疑问是，过去数十年间，上述文物单位的修缮和保护资金从何而来？国家有无专项资金投入？

　　北京市发改委《关于调整世界文化遗产游览参观点门票价格的情况介绍》显示，门票收入是各世界遗产单位主要的资金来源。

　　以故宫为例，2000到2003年四年的总收入分别是22931.68万元、30193万元、33849万元和28025万元，其中门票收入分别为20702.42万元、27188万元、31384万元和21227万元，门票收入所占总收入的比例分别为90.3%、90%、93%和76%.

　　通过计算，2000年到2002年，北京各世界遗产单位门票收入占总收入的平均比例超过了80%；财政补贴和专项拨款一般不超过10%。

　　例外情况是，2003年北京受“非典”影响，游客减少，各景点收入下降，财政补贴稍有增加，主要是对颐和园的补贴由上年的1933万元增加到1.106亿元，各景点门票所占总收入比例也稍有下降，但平均仍在70%以上。

　　上述单位的文物保护等修缮资金是否也来自门票呢？

　　从2001年至2003年八达岭特区办事处《财务收支明细表》可以看出，八达岭长城三年间维修费分别为2165万元、2337万元和1644万元，上级主管部门延庆县政府同期没有给予任何财政补贴和专项拨款。

　　再以故宫为例，其2001年至2003年的《预算单位决算报表》显示，三年间修缮费分别为2375.4万元、2324.5万元和9922.6万元，而上级单位仅在2003年拨入专款4674万元，三年间财政补贴分别为1756万元、903万元和903万元。从此可以看出，故宫修缮的主要资金并非国家全额拨款，主要来自于门票收入。

　　据记者了解，其他世界遗产单位情况与此类似。他们共同的态度是，仅靠门票收入不能满足修缮需要。

  [1]  [2]  [3]  [下一页]

　　相关专题：新京报-核心报道