民办高校困境求生

　　根据《教育部办公厅关于民办学校办学许可证有关问题的通知》(教发厅[2004]2号)规定，原《中华人民共 和国社会力量办学许可证》到2005年4月1日全部作废，所有民办学校将经过相关部门审核后换发新证。

　　教育部换发办学许可证的措施，引起了人们对民办高校是否将重新“洗牌”的猜测。目前换证工作尚未开始，是否“ 洗牌”也未有定论，但民办高校目前的生存状态却再一次

引起了人们的关注。

　　在人们眼中，民办高校在生源、办学资金、硬件设施、师资力量等方面都难以与普通高校抗衡，面对来自普通高校、 独立学院等多方面的市场竞争压力，民办高校将何去何从？

　　生源卡住民办高校脖子

　　在采访过程中，人们一提到“民办高校”，往往马上反映出的是“教学质量不高、办学条件差”等印象。一种“民办 高校”缺乏社会认同感的气息扑面而来，直压得人喘不上气，而现实状况又如何呢？

　　据统计数字显示，2004年北京民办高校计划招生16476人，实际报到14401人，仅占计划招生的87. 4%。这组数字仿佛又印证了人们的想法。

　　据了解，相当一部分家长不看好“民办”二字，总希望让孩子拿一个公办校的文凭，在孩子没考好，而家里经济条件 又允许的情况下，他们宁可选择“复读”一年。有分析指出，“公办情结”重，是造成民办高校生源困难的原因之一。

　　生源是什么？生源是学校的生命线。不仅是公办校的生命线，更是民办校的生命线。

　　北京城市学院副院长陈保瑜教授对记者说：“从宏观上看，近年来，民办高校生源一直受到来自各方的挑战。以全日 制自考助学为例，挑战主要来自三个方面，一是普通高校的扩招，二是民办大学数量迅猛增长，三是来自独立学院的冲击。”

　　据记者调查了解，随着高职高专教育放到省一级管理，各地的学校纷纷超计划招生，形成了不但扩招而且超招的局面 ，而民办大学自1998年被正式纳入招生计划行列以后，学校数量6年来增加了10倍。

　　除此之外，陈保瑜介绍说，从2003年开始，各地一些公办高校开始创建民办独立学院，而有些独立学院不是很规 范，这对民办高校及高自考助学的生源都形成了很大的冲击。因为这其中的不少学校都是在以专科的录取分数线录取本科生， 同样的考试成绩，谁不愿意上本科呢？

　　面对如此紧迫的生源形式，民办高校的日子着实不好过。其中一些民办高校为了增强吸引力，甚至不惜重金聘请知名 学者或退休的教育专家，并把其迅速“培养”成为学校的“名誉××”，可是这些“名人”通常连学校的大门朝哪儿开都不知 道。

　　但是考生及家长并不知其中奥妙，有的往往就是冲着“名誉××”去的。入学后他们发现“名不符实”的现象，但此 时木已成舟，而“反抗”无异于与虎谋皮。于是大部分学生家长与学校在一番形式上的较量后，还是踏踏实实地留了下来。

　　假如说，民办高校所运用的这些招数还算是打擦边球的话，那么另外一些方法甚至可以说是不择手段。据了解，一般 民办高校无论办学条件如何，却都有着一支让人“羡慕”而且业务“过硬”的招生队伍。

　　一位不愿透露姓名的民办高校工作人员对记者讲了一个“釜底抽薪”的故事。那一年，他们学校刚刚完成新生报到工 作，一个宿舍的学生就突然集体退学去了另一所学校。他们了解后发现，原来是那所民办学校为了抢夺生源，竟然让自己的工 作人员假装到他们学校报到，在住进宿舍后对室友进行逐个公关，直至最后再把整个宿舍的学生全部挖走。

　　“资金难”直指民办高校咽喉

　　据记者了解到的情况，目前要在北京办一所高等职业学校，从征地开始，至少要有2.5亿元的先期投资，否则别想 办成，这还不算后期教学设备、员工工资准备金等大量的资金要求。

　　面对如此巨大的资金需求，如果没有来自企业家、金融家的支持，很难有谁能办得起。

　　一名从事民办教育多年的老师说，在我国的传统观念中，办教育挣钱似乎是一种不正当的行为，但是办学校哪有不想 挣钱的？

　　关键要看挣钱是不是惟一的目的，如果是正当的经营诉求，如果把挣来的钱又用于教育，那又有何不可呢？

　　据陈保瑜介绍，像北京城市学院这种最初靠5万元资金起家，租中小学教室的“零起步”创办民办教育的阶段已经过 去了。现在，即使有一定经济基础的学校，如果单靠滚动操作，也很难满足客观形势对教育发展的要求。

　　2004年3月5日，《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》(以下简称条例)颁布，并于当年4月1日起开 始施行。教育界人士普遍认为，这对于贯彻实施《中华人民共和国民办教育促进法》(以下简称促进法)具有十分重要的意义 。

　　陈保瑜对记者说：“促进法和条例的施行，确实解决了民办教育事业在发展中遇到的许多重要法律问题，比如民办高 效的性质、地位、合理回报以及学校的自主权和管理体制等问题。但投资者的产权归属问题仍然没有得到解决，而这一问题又 恰恰是投资者最关心的。”

　　浙江大学民办教育研究中心吴华则认为，目前“促进法”及“条例”对民办学校取得“合理回报”的规定过于严格， 手续也太繁琐。如果哪个学校希望得到“合理回报”，首先就要在办学章程中标明，还得在媒体上明示，而且要把相关财务等 资料交由相关部门审查。

　　就目前情况来看，社会资金不是没有，但却很难吸引到民办高校中来。这是什么原因造成的呢？有分析指出，像陈家 庚、李嘉诚式的爱国企业家毕竟是个别的，而民办教育不可能期待个别机遇解决普遍性问题。事实证明，现行的立法政策，很 难调动投资者投资民办教育的积极性。

　　股份制目前难以实行

　　陈保瑜认为，民办高校一定要寻求一种良好的资金组合方法，而教育股份制，不失为民办高校多渠道筹集资金的良好 形式，但是“促进法”没有把产权问题解决好。究其根源还是观念问题，而这必将引起投资者的疑虑。

　　对此，一些教育界人士担心，如果把高校企业化，有可能会导致投资者只看重眼前的经济利益，而忽视其培养人才的 结果。应该说，这样的担心不无道理。因为投资者投资的目的就是为了经济利益，而教育的投入产出不是一个短期行为，且其 培养人才的公益性又是人们所无法回避的现实。

　　民办教育的盈利与其本身的公益性，这是个仁者见仁，智者见智的问题。但民办高校引资困难的现实，却又是无法回 避的。北京培黎学院的一位工作人员对记者说：“学生人均占地率低，就是一个很好的例证。民办高校是要不断改善办学条件 ，但没有资金不等于空谈吗？”

　　外资引入能否解困

　　陈保瑜告诉记者，他也一直在思考一些问题，比如民办高等教育到底是不是一个产业？要不要实行产业化管理运作？ 产业化运作是不是必定损害公益性？明确谁投资、产权归属是不是一定导致以盈利为目的？

　　他认为，惟一的办法是结合我国国情，结合“民办”实际，先从有利发展教育和利国利民的角度出发，把各方的认识 统一起来，否则民办高校资金紧张的问题，很难得到真正解决。

　　而与此同时，另一种现象却在民办校中涌动。记者从北京民办教育协会了解到，在2004年举办的“北京国际化学 校研讨会”上，不少北京民办中小学，都在尝试或者准备尝试与国外学校建立合作项目。而民办中小学的这种做法，是否会对 民办高校有借鉴意义，这也确实值得我们思考。

　　就业率之喜

　　“就业难”问题，如今已成为备受人们关注的社会问题。连年增加的大学毕业生，与增速不高的人才需求，使这个矛 盾更加突显出来。有资料表明，2005年全国普通高校毕业生人数将达338万，比上一年新增58万人，增幅达20.7 1%。

　　来自《中国教育报》的消息称：截至2004年9月1日，全国普通高校毕业生就业率达73%，比上年同期提高了 3个百分点。在就业难的情形之下，取得这个成绩还是相当不错的，但假如拿这个就业率与北京城市学院毕业生的就业率比起 来，那简直是小巫见大巫。因为据陈保瑜介绍，北京城市学院毕业生的初次就业签约率达到了97%，而且已连续6年。

　　陈保瑜表示，早在1993、1994年，他们就发现了大学生就业难的问题，在分析原因时他们发现，一类是由于 毕业生条件差，另一类是由于条件好。其中后一种毕业生不是不能就业，而是就业期望值过高造成就业难。为此，学校从19 94年开始开设就业指导课，引导毕业生树立先就业，再图发展、成长的就业观念。

　　就业率之悲

　　众所周知，北京城市学院是在民办高校中办得不错的一所，而且也是北京地区惟一一所可以招收本科生的学校，那么 其他民办高校毕业生的就业状况又如何呢？

　　前不久，有媒体指出：一些民办高校毕业的学生在工作后的一两个月内，又迅速失去了工作。有分析说，这里面既有 暗箱操作的原因，也有学校教育不符合市场需要的因素。

　　同时，在一些民办高校的高就业率之下，还隐藏着毕业生工作单位档次不高，薪水偏低的状况。因此虽然就业率看起 来很高，但是含金量却比较低，一些学生毕业后的薪水甚至还不如高中和中专的毕业生。

　　虽说大学生就业不是学校的必定职责，但不解决好这个问题，“先天不足”的民办高校的吸引力还将进一步减弱。

　　民办校地位受歧视

　　在采访中，一所民办大学的郝校长告诉记者，“国家规定，学生回家探亲可以享受半价火车票的优惠，但我们的学生 就是买不到半价票。”类似的还有如贫困生的助学贷款问题，一直未得到较好的解决。

　　搞民办教育研究多年的王磊博士说，“法律上规定民办教育与公办教育、民办学校与公办学校、民办学校教师与公办 学校教师、民办学校学生与公办学校学生都是平等的，但实际上，这四个平等都没有做到。”王磊认为，把民办教育作为公办 教育的补充，是形成这种不平等的最大观念误区。

　　一些用人单位在面对“民办”生时，总是“摇头”的现状也极为普遍。一家企业的人力资源部经理说，“普高生一抓 一大把，为什么要选‘民办’的？”对此，王磊分析指出，由于我国人口众多，国民受教育的需求非常大，其实民办高校很符 合这样的需求，但观念上的转变还需要较长的一段时间。

　　困境中艰难挣扎

　　其实无论是来自法律层面的问题，还是来自意识、观念层面的问题，都直接影响着民办高校的生存与发展，也使民办 高校面临比普通高校更大的挑战与压力。

　　但我们应该看到，有关政府部门在坚持依法管理的同时，也在不断加大对民办教育的扶持力度。仅2004年，北京 就划拨了800万元资金，专项用于民办教育表彰奖励。更具有现实意义的是，把民办学校困难学生助学贷款纳入高校困难学 生助学贷款的整体方案中加以解决。

　　为解决民办学校资源不足问题，北京还将采取措施吸引民间资本，以多种形式参与公办学校体制改革和机制转换，鼓 励民办学校对教育资源进行整合，盘活现有公办学校闲置资源，把相应的办学空间更多地留给民办学校。

　　令人欣慰的是，尽管目前民办高校还面临着生源、资金、师资等诸多方面的困难，也存在质量参差不齐的现象，但还 是有一批民办高校在政府的扶持下，在自身的努力下，正一步步健康成长起来。

　　名词解释

　　独立学院：亦称“二级学院”，指办学经费由承办者投入，而校名中含有普通高校的影子，比如某某普通高校二级学 院的校名为：某某普通高校某某学院。因为其以专科的录取分数线录取本科生，所以坊间也称其为“三本”。

　　上海民办高校自主进行入学测试招生2005年2月23日，上海市教委副主任张民选在上海市高招工作办法会议上 宣布了高考政策新举措，上海市三所民办高校将自主进行入学测试，即考生不必参加高考而进行注册入学。

　　三所民办高校，即上海杉达学院、上海建桥职业技术学院和上海新侨职业技术学院，在全国范围率先实行注册入学的 试点工作，即依法自主招生。

　　这三所高校将自主进行入学测试，自主确定入学标准并自主实施招生录取，即高校自主招生的“三自主”。自主招生 高校所有工作必须于4月中旬完成，未被录取考生，可参加6月高考，被录取而不报到的考生，当年不得再参加高考。

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