北京2020年发展蓝图：以人为本打造宜居城市

　　坚持以人为本，建设宜居城市。2020年，北京将建成一座空气清新、环境优美、生态良好的宜居城市。人民群众物质、文化、精神和身体健康的需要进一步得到满足，人居环境、交通、上学、就医等关系人民切身利益的问题进一步得到解决。

　　人人享有基本公共服务

　　2020年，北京人均地区生产总值(GDP)将突破10000美元，人人享有基本公共服务。人民群众在教育、文化、卫生等各方面的需要将得到满足。2020年，北京将建设成为山川秀美、空气清新、环境优美、生态良好、人与自然和谐、经济社会全面协调、可持续发展的一座生态城市。

　　环境：天人和谐 生态城市

　　空气清新、环境优美是宜居城市必备的条件之一。为此，新规划将生态环境建设与保护作为重要的内容，详细加以规划，制定了将北京建设成为山川秀美、空气清新、环境优美、生态良好、人与自然和谐、经济社会全面协调、可持续发展生态城市的目标。

　　生态城市是联合国教科文组织发起的“人与生物圈”计划研究过程中提出的一个概念，是指一定地域空间内人与自然系统和谐、持续发展的人类居住区。由于生态城市建设是一个需要不断完善、长期动态的过程，本着实事求是、循序渐进的原则，本次总体规划根据《北京城市空间发展战略研究》(2003年)中确定的城市分阶段发展目标提出生态城市分阶段建设目标。

　　新规划指出，2010年以前，为生态城市的起步阶段，2010年至2020年为生态城市的成型阶段。为达到这一目标，需要促进经济从资源消耗型向生态友好型转变，即从传统产品经济向服务经济、循环经济和知识经济转型。再者，需要促进城市及区域生态环境向绿化、净化、美化、活化的可持续生态演变。北京将在2010年使城市环境质量基本达到国家标准，全市生态状况继续好转；2020年，空气质量指标在全年绝大部分时间内满足国家标准，主要饮用水源水质、全部地表水体水质和环境噪声等符合相应国家标准。

　　具体而言，通过建设限制分区、绿化等综合生态建设以及污染防治等一系列工作使全市化学需氧量、二氧化硫和工业粉尘排放总量削减率均不低于40%，二氧化硫年均浓度达到国家标准，二氧化碳年均浓度基本达到国家标准，可吸入颗粒物年均浓度明显下降，臭氧超标情况有所遏制。到2020年，各项污染物排放量进一步有所削减，臭氧超标情况大幅度减少。

　　教育：学习型城市

　　教育是人民群众最为关心的问题之一，也是宜居城市的重要组成部分。为此，新规划提出优先发展教育，实现教育现代化，满足人民群众对优质教育和终身教育的需求，建设学习型城市的目标。

　　为实现这一目标，新规划指出，需要合理配置区域内各级各类教育资源，坚持城乡统筹原则，加快农村教育发展，扩大优质教育资源覆盖和辐射范围。与北京城市空间布局调整相结合，加快教育设施布局结构调整，形成与城市空间结构、产业发展和人口分布相协调的教育设施布局。

　　再者，依托社区的学前教育网络，调整优化九年义务教育学校布局，提高优质教育资源的供给能力，进行布局调整和资源整合。大力发展职业教育及成人教育，推进高等教育资源向新城战略转移，支持民办教育的发展，为区域发展和行业经济发展提供服务。

　　医疗卫生与保健：负担合理的优质服务

　　居民身体健康是宜居城市必不可少的条件之一。为给市民提供公平、优质、便捷和负担合理的医疗、卫生、保健服务，提高居民健康水平，新规划提出了三大发展方向。

　　其一，建立国内一流水平的医疗服务、预防保健和卫生监督三大体系，建立健全农村合作医疗制度。

　　其二，调整现有医疗服务模式，建设以区域性综合医疗中心和社区卫生服务中心(站)为主的医疗服务体系。逐步开放医疗服务市场，建立社会投融资机制，根据城市空间结构的调整，引导中心城医疗资源向新城扩展和转移，提高新城的医疗水平。在完善大中型综合医院和专科医院的同时，积极推进基层和农村医疗设施的建设，提高社区医疗服务水平，建立级配合理的医疗卫生网络。

　　其三，建立首都卫生安全长效机制，完善公共卫生信息体系和医疗急救网络，形成卫生安全设施合理、反应快捷、监督有力的疾病预防控制体系，提高突发性公共卫生事件的应对能力。

　　新规划指出，2020年，北京市国民健康的主要指标要达到国内先进水平，接近国际先进水平。

　　社会福利和社会救助：人人享有保障

　　无论是普通市民，还是老幼病残的弱势群体，都会享有宜居北京带给社会福利和救助保障。

　　新规划提出，北京要逐步建立与社会主义市场经济体制相适应的社会福利事业管理体制和运行机制，加快养老服务设施、儿童福利服务设施、社会求助设施、残疾人服务设施和殡葬服务设施等社会福利和救助设施建设。

　　其中，为适应城市人口老龄化的趋势和需求，北京将加快养老服务设施的建设，逐步建立起市、区(县)、社区(农村)三级，布局合理、服务规范、机制灵活、满足不同层次需要的多种形式的养老服务体系，并进一步健全市、区两级儿童福利院、救助管理机构的建设。

　　除此之外，北京还会努力搞好各项为残疾人服务的事业，建设残疾人康复服务指导中心，进一步完善无障碍环境建设，努力提高残疾人的生活质量。晨报记者 于祥明

　　●数字解读

　　10000美元

　　2020年，北京人均生产总值(GDP)突破10000美元。

　　40至45平方米

　　2020年，全市林木覆盖率达到55%，森林覆盖率达到38%；城市绿地率达到44%至48%，绿化覆盖率达到46%至50%；人均绿地面积40至45平方米，人均公共绿地面积15至18平方米。

    60%

　　2020年，清洁能源采暖供热量达到60%以上。

　　●背景链接

　　北京发展目标

　　强化首都职能；以建设世界城市为努力目标，不断提高北京在世界城市体系中的地位和作用，充分发挥首都在国家经济管理、科技创新、信息、交通、旅游等方面的优势，进一步发展首都经济，不断增强城市的综合辐射带动能力；弘扬历史文化，保护历史文化名城风貌，形成传统文化与现代文明交相辉映、具有高度包容性、多元化的世界文化名城，提高国际影响力；创造充分的就业和创业机会，建设空气清新、环境优美、生态良好的宜居城市；创建以人为本、和谐发展、经济繁荣、社会安定的首善之区。

　　相关专题：北京规划修编