关于建议制定《农产品质量安全法》的议案

　　“民以食为天，食以安全为先”。农产品(指种养业的食用产品)是人类赖以生存的物质基础和基本保障。随着我国人民生活水平的不断提高、自我保健意识的逐步增强，人们愈来愈重视饮食与健康的关系，农产品消费需求正向优质、营养、安全方向发展。然而，在人们的现实生活中，工业废弃物(废水、废气、废渣)排放量的急剧增加，农用化学物(农药、化肥、生长调节剂)的大量使用，致使农业生态环境恶化(2003年3月18日中国经济时报：我国10个主要省会城市的郊区农产品有7个城市重金属超标)、农产品污染严重(据农业部2004年在全

国第三次抽检的51种蔬菜、3988个样品中，农药残留不合格率为9．2％；尤以叶菜类蔬菜农药残留超标严重)；加之，人为造假掺“毒”日趋增多(如目前市场上出现的“毒大米”用劣质霉变的“原料米”，经去皮、漂白和矿物油“抛光”；“毒面粉”掺用“吊白块”<甲醛次硫酸氢钠>、“过氧化苯甲酰”漂白增韧(据卫生部2003年3月21日公布：面粉中超标使用过氧化苯甲酰为6．8％)；“毒豆油”2004年11月7日东方生活报：工商部门查获65吨进口毛豆油，其浸出油剂残留量达150％，超标两倍，一旦食用将伤害中枢神经，甚至致人死亡)；劣质奶粉摧残幼婴；“鲜牛奶”用乳清粉、脂肪粉加水勾兑而成2005年1月17日人民日报)；“蜂蜜”用土豆粉、白糖加死蜜蜂生产<2004年11月15日检察日报>；银耳使用硫磺薰制增白；豆制品用石膏兑制<易患结石病>；粉丝用玉米粉加兑明胶(皮革下脚料)、甲醛制作；无根豆芽使用尿素、除草剂及二氧化硫；马铃薯播种时使用甲拌磷、呋喃丹防虫；黄鳝添饲“避孕药”促肥；甲鱼用“己烯雌酚”催长；鱼类过量饲喂化肥促长；蹄筋、鱼肚、海参、鱿鱼等用甲醛等浸泡催发2003年1月23日新华日报：北京市场抽查的几家超市和水产品批发市场的水发鱿鱼均不同程度地含有甲醛>；虾米使用双氧水<过氧化氢>、敌百虫及胭脂红防腐增色；鸭血用猪血与添加剂加工而成；生猪添饲“瘦肉精”<即盐酸克伦特罗；据卫生部2003年3月21日公布：市场猪肉猪肝中“瘦肉精”的检出率为6．4％>促长增瘦；牛肉添加“亚硝酸钠”着色煮售<据2003年12月9日新华日报：12月3日，赣榆县城西镇朱岔汪村19名村民因误食含亚硝酸盐的牛肉而中毒>；狗肉用“氰化钠”等剧毒化学物诱杀(2004年9月13日江苏法制报)；鹅鸭用“沥青松香”拔毛；火腿及咸鱼使用敌敌畏防蝇蛆<2004年6月8日央视生活频道>；酱油用“氨基酸液”即毛发加工而成；水泡海带及绿茶使用化工染料制作；泡菜加用工业用盐、敌敌畏及“苯甲酸钠”生产<2004年5月10日扬子晚报>；小榨豆油及色拉油来自进口“转基因大豆”<2003年7月3日，北京市农业局通报：市场抽查的22个色拉油产品均为转基因产品>。因而，现农产品的质量和安全隐患愈来愈为突出，尤其是农产品中有毒有害物质残留超标问题(最新研究表明：约50％的癌症与饮食因素有关，三分之一的癌症都是人们“吃”出来的)，直接影响到人民群众的身体健康和生命安全及农产品在国际市场的竞争力。故提高农产品质量，积极应对国外“绿色壁垒”已是当务之急。农产品质量安全，迫切呼唤法治。

　　关注食品安全就是关注我们的现在与未来。近年来，人们生活中最为关心的是“农产品质量安全”问题。我记得小时候无论走到全国什么地方，只要有河沟，即可见到鱼虾，可现在除流水河及人工养殖以外，早已了无踪影。现人们都觉得市场黄瓜不再有往日的清香，番茄没有以往那样的酸甜，海鲜也没有过去那样的鲜美；在农村竟有人种着两块粮、两块菜，其中不用化肥、农药的留着自己享用，而用化肥、农药的则专供城里人。农产品质量安全尤以蔬菜的农药残留及硝酸盐含量超标问题(据对北京、上海及天津等7个城市123种主要蔬菜品种的调查，硝酸盐严重污染(按世界卫生组织和联合国粮农组织规定推算，已不允许食用)的蔬菜品种有33个、占26．8％；据中国农科院土肥所对京津唐地区14个县市、69个点的调查，该区农村因大量施用氮肥，致使饮用水硝酸盐含量半数以上超过最大允许量<50毫克／升>)，已是近年来困扰百姓日常生活的热点、难点问题，也是我国新阶段农业和农村经济工作必须解决的一个重大社会问题；同时，提高人民生活水平和质量，又是全面建设小康社会的根本目的，和实践“三个代表”重要思想的具体体现。近年来，党中央及各级政府都非常重视农产品的质量安全问题，并开展了卓有成效的工作。党的“十六大”报告指出：“健全农产品质量安全体系，增强农业的市场竞争力”；温家宝等中央领导对农产品质量安全问题曾作过多次批示。目前，我国现行农业国家标准1834项、行业标准2095项、地方标准4000余项。为保障广大消费者早日吃上“放心食品”，国家食品药品监督管理局继农业部实施“无公害食品行动计划”后，又在全国范围内组织实施了“食品放心工程”。入世后我国农业发展的最根本任务，就是要全面提升农产品的国际竞争力。作为每一个普通消费者，我们应时刻警惕来自不安全食品的威胁。为尽快实现全国主要农产品和消费无公害，让“菜蓝子”里的隐性污染早日远离我们的餐桌。我今提以下四点建议：

　　一、健全法律法规。

　　当今我国的农产品污染已严重威胁到人类的健康和生命安全，尽管我国已有多部法律、法规对农产品质量安全作了一些规范(我国现行相关食品的法律有13部、法规26部，主要集中在5个部门。因其最终解释权的主体不一，法律法规存有相互冲突、修订明显滞后)，但因比较分散、针对性不强，尚不能满足农产品质量安全管理的需要(目前，我国国家标准只有40％左右等同采用或等效采用了国际标准，食品行业国家标准的采标率则只有14．63％。如我国目前的食品标准只有2000多个，涉及到安全标准的只有500多个，而欧洲仅对农药残留的标准就有15700多个。又如，法律法规的滞后性，造成所规定的处罚金额与现行的经济生活水平不相适应。相对于违法者所取得的高额利润来说，处罚金额显得微不足道，无法起到应有的惩戒作用)，故国家有必要尽快制定出台一部综合性的《农产品质量安全法》，并逐步健全和完善《农产品安全生产技术规程》、《农药合理使用准则》、《农药残留检测标准》、《食品安全标准》等相关法律法规(明确执法主体、执法程序、操作规程、检测手段、质量标准、处罚力度等)，依法规范农产品的生产、加工及经营者的行为，从产地和市场两个环节入手，实行“从农田到餐桌”全过程质量安全控制；并加速制定有利于绿色有机农产品发展的扶持政策，切实保障人民群众的身体健康和生命安全，使大家早日吃上“放心食品”。从本质上说，不法分子现还没有胆大肆意到敢和法律公开抗衡的地步，他们也并非没有真正的顾忌，如我们的法律能对类似破坏经济秩序、危害人民生命安全的不法行径一样，作出相对严厉的处罚规定，在现行的标准上适当提升惩处力度，甚至可以将他们罚个倾家荡产，不法分子的嚣张气焰必将得到有效遏制。

　　二、加强宣传指导。

　　维护农产品质量安全，有赖于各级政府的重视与加强管理，有赖于全社会的共同参与和配合。首先，须强化全民环保意识、食品安全意识和自我保护意识，努力营造人人关注食品安全、人人重视食品安全的社会氛围。治理污染，善待地球，必须从各自做起，遵循自然规律，建立可持续生活模式。我们应将整个社会尽快建设成一个信誉社会，只要人人都对周围环境付出一点关爱，我们的生活质量和健康状况就一定会不断得到提高和改善。

　　其次，加强对生产者的技术指导。通过广泛宣传、实施《农药管理条例》、《农药合理使用准则》及开展安全用药技能培训等，让更多的农民了解使用化学农药、化肥、激素的负效应(据农业部门对全国21个省、115个乡镇、1000余个农户的问卷调查，有90％以上的农户在选购农药时首先考虑的是防治效果，70％以上农户不知道农产品农药残留超标会危害人体健康，90％农户使用农药时不采取任何安全防护措施，80％农户随意丢弃用过的农药包装物和剩余农药)，切不可滥用药、乱用药，引导大家按标准化要求组织生产，逐步使无公害农产品的生产变成生产者的自觉行为。

　　三、杜绝污染源头。

　　保障农产品质量安全，必须从源头抓起。首先，加强农产品产地环境的监测与保护及农业投入品的监管。当前，在所有环境污染对人类健康的危害中，数食品污染的危害最大、最直接；而所有污染源中，又数农药给食品带来的污染最多、最严重(据2004年卫生部门抽检的275份叶类蔬菜样品，其中29份样品检出甲胺磷等蔬菜中禁用农药；滴滴涕等可诱发癌症和神经性疾病，其停止使用后，最早也要在未来第7代人体中才不会检出这些物质)。故须通过立法等措施，尽快调优农药品种结构，全面淘汰和停止剧毒、高残留农药的生产(当前我国政府已着手进行高毒农药的淘汰工作，含有甲胺磷、对硫磷、甲基对硫磷、久效磷和磷胺5种高毒有机磷农药的复配产品，已于2004年6月30日起禁止在国内销售和使用；2007年1月1日起，全面禁止5种高毒农药在农业上使用)，严格限制或减少化学农药的生产比例，鼓励研制和生产安全、高效、经济的低残留、环保型新农药，积极开发和推广应用生物农药，大力发展生态农业、绿色农业、有机农业，全面开展农产品重点生产基地的环境监测。

　　其次，依法加强和规范农药的销售及使用管理。严格依照无公害农产品生产技术规程，培育农业标准化生产基地，加速推广普及农产品安全生产配套技术，综合运用农业、物理、生物等手段防治好病虫害。严禁销售和使用高毒、高残留农药，尤要禁止在农作物采收安全间隔期内施药及蔬菜生产上使用高毒、高残留农药，全面实现农产品质量安全达标生产。

　　四、注重市场监管。

　　首先，尽快理顺食品安全监管体制。建立有效的食品安全协调机制，整合执法力量，推进综合执法和联合执法。切实解决各自为政、多头执法、重复执法问题。

　　其次，加强农产品质量安全体系建设。尽快健全和完善农产品质量安全标准、检测检验、质量认证及执法监督体系，以加快与国际标准接轨的步伐，全面提高农产品质量安全水平。

　　第三，加强农产品质量安全监管力度。通过建立农产品市场准入制度，成立各级“农产品质量监测中心”，强化农产品质量安全监督和管理；并提高食品安全领域的科技水平，抓紧完善和推广农产品中农药残留快速检测方法，切实做好农产品中的农药残留监控工作；每个蔬菜市场都须配备专业人员进行农药残留量检测，坚决杜绝“有毒农产品”流入市场，对不符合农产品安全标准的一律严禁销售。

　　相关专题：2005年全国两会