特约撰稿／朱荣林
任何一种目标管理，均有其过程管理与之相适应。上海为实现国际经济、金融、贸易、航运四大中心的目标定位，也
应当重视研究自己的过程管理。笔者认为有必要澄清以下三个问题：
第一，忧患意识“忧”在何处？
当今世界上凡属区域级的经济中心城市，其战略地位已经跳出自身行政区划的疆土，而成为引领区域经济、甚至全球
经济的主导力量。我们从对全球竞争格局的判断中不难发现，单体城市之争已经让位于城市群或都市圈的整体较量，甚至国与
国之争也日益让位于所在国家的大都市群或大都市圈之争。全球公认的六大城市带中，长三角排序第六。若论地域面积、人口
规模、城镇数量和密度，均堪称魁首，但以经济指标论英雄，则汗颜之至。以2003年指标为例，长三角15城市的GDP
为2800亿美元，而国外五大都市带GDP均在1万亿美元以上；以大都市相比，上海当年的GDP为760亿美元，而国
外几个大都市的GDP均在1500亿—3500亿美元之间；从中心城市占据城市带经济总量的比重分析，上海为27.4
％(2001年为29.2％，2002年为28％)，国外的中心城市占都市圈经济比重均在35％以上；从第三产业比重
分析，上海为48.4％，1990年左右伦敦为86.8％，纽约为86.8％，巴黎为82％，东京为80.7％。
由此可见，上海面临的忧患有二：(1)从上海自身的地位判断，不仅在横向的国际经济比较中还太弱，而其纵向比
较某些方面也有弱化趋势。以江苏苏州为例，2003年到位的注册外资金额已达68.06亿美元，位居全国大城市之首；
(2)从国家地位判断，代表民族实力的第六大城市带(其领头羊是上海)，与国际社会五大城市带相比，其弱势令人堪忧。
而两忧之间，孰重孰轻？孰先孰后？作为负有服务全国使命的上海与长三角经济存在着“一荣俱荣，一损俱损”的联动效应，
上海只有在对周边地区辐射、互动、服务中才能发展壮大自己。
第二，优化结构“优”在何方？许多研究显示，长三角新一轮产业结构优化过程中，关键是上海。上海作为长三角最
大的经济中心城市，其高能级的目标定位，良好的产业基础，高水平的工业化阶段和最强的综合竞争力，将为区域经济联动发
展提供技术结构差异和资本结构差异的互补空间。但不必讳言，眼下上海仍有一些举措给旁人的印象是目标定位与实际定位未
能完全一致，这应当引起重视。20世纪80年代以来，上海始终坚持“三二一”的产业发展方针，其导向的指导思想是“外
向型，多功能，产业结构合理，科学技术先进”，大力发展第三产业，加大了传统制造业的改造、转移和淘汰的力度，使三个
产业的结构从1978年的4.0：77.4：18.6调整为2002年的1.6：47.4：51.0，1999年第三
产业首次超过第二产业，2001年三产比例首次超过50％，成为长三角当时15城市中唯一真正实现“三二一”发展顺序
并且三产增加值过半的城市。但是，在“二三并举，共同推动”的产业发展方针指导下，地区间的一些要素争战仍然存在，2003
年上海三次产业构成从上年的1.6：47.4：51.0退化为1.6：50.0：48.4，产业比重又重新回复到“二
三一”的发展格局。综上分析，我们实际上已经面临着若干关系的处理：一是目标定位与产业定位的关系；二是集聚效应与扩
散效应的关系；三是培育竞争力与提高凝聚力的关系。
第三，企业做大“做”在哪里？经过多年改革深化，上海的属地企业与在地企业之间的歧视性差异正在淡化，引来了
全国乃至全球的企业入驻。据统计，目前在上海注册登记的浙江民营企业近5万家，其中不乏雅戈尔、杉杉、奥康、正泰、德
力西等行业的龙头企业。在沪经营的浙江人有25万之众，投资总额已达500多亿元，浙江产品在沪消费总额已占上海市消
费品零售总额的10％左右。上海的金融、贸易、商业、物流、工业企业也纷纷走出家门，向长三角及内陆地区扩散。
但是，从总体看长三角地区企业跨区域发展进程中存在的问题是：(1)上规模的企业不多。以在上海的近5万家浙
江企业中，注册资本在200万元以上的仅200多家，占千分之四左右，集团公司仅50多家，占千分之一左右；(2)上
海自身企业能走出家门、向外发展的极少，其步伐明显滞后于市场准入、资质认证、劳动就业、信贷融资、财政税收、子女教
育、社会保障等方面。为此，要做大企业(包括在地和属地的企业)必须在以下方面下功夫：一是继续要在拆围墙、去栅栏、
降门槛上努力。进一步淡化行政区划之间的物理性边界和财政性边界，共同营造要素自由流动的平台，真正实现“无缝对接”
。二是加快审批制度改革力度。审批制度的改革，必须与政府职能的转变相结合，与行政方式的规范相结合，与司法制度的安
排相结合，否则其改革只能停留在形式上。三是充分发挥产权交易主渠道作用，构筑混合经济体制框架体系。要以2003年
12月上海产权交易所与上海技术产权交易所合并为契机，联系江苏产权交易所和浙江产权交易所(2003年底成立)，共
同构建一个集物权、债权、股权和知识产权等各类财产权运作于一身的区域统一产权交易市场，为非上市公司产权进退和跨地
区发展创造条件。(作者为华东师范大学教授，博士生导师)
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