“企业改制必须要考虑到职工的利益。”全国人大代表、陕西西北一棉赵梦桃小组组长周惠芝，见到记者的第一句话，就这样说。
关于国企改革中要维护职工利益的议案，周惠芝这次开会没少提。总的来说，就是要建立健全劳动和社会保障制度。
周惠芝认为，在我国市场经济体制改革进程中，劳动和社会保障立法长期处于不完整、层次低、多以“暂行”性法规的面目出现的状况，没有统一性、稳定性和权威性。落后于市场主体立法、市场规制立法和宏观调控立法。实施已十年的《劳动法》，当时的规定比较单一，原则性强、操作性弱，已经不能适应现在复杂的劳动关系。鉴于这种情况，加强《劳动法》相关配套法律的立法工作，尽快出台《劳动合同法》，已成劳动保障立法工作的当务之急，也是构建和谐社会的迫切要求。周惠芝说，必须出台专门的《劳动合同法》，明确劳动合同制度的适用范围、多重劳动关系的处理、不签劳动合同的法律责任等问题，使新型劳动合同用工制度得到进一步的巩固，维护劳动者的合法权益。
此外，周惠芝还认为，社会保障问题涉及国家、社会、单位、职工各方面的利益。国务院虽然已经颁布了《社会保险费征缴暂行条例》、《失业保险条例》及确保离退休人员工资按时足额发放、确保社会最低生活保障线的要求，并在实施中发挥了积极的作用。但由于没有社会保障法作依据，社会保障工作存在征缴困难，欠费现象较普遍；养老保险保障水平低，离退休人员难以共享全社会改革发展的成果；操作、管理不统一、不规范，缺乏统一有效的管理、运行、监督和保障机制等问题。因此，必须通过法律来明确有关各方的权利义务和责任。
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