浙江省长吕祖善：转变增长方式历练执政之能

浙江省省长吕祖善
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　　潘海平陈广胜

　　浙江省省长吕祖善选择《贞观政要》中的一句话，作为自己的座右铭：“知其所以危则安矣，知其所以乱则治矣，知其所以亡则存矣”。

　　2004年，浙江成为我国第四个GDP超万亿的省份；城乡居民人均收入则连续多年双双

位居各省区市之首。然而，吕祖善说得越来越多的是两个字：忧患。

　　他最大的忧患是两个：浙江这列“经济快车”的势头还能延续多久？现代化能否在社会和谐的轨道上前行？他想得更深的是：浙江百姓富甲天下，但到2004年，农村居民人均纯收入与城镇居民人均可支配收入的比例已扩大到1∶2.39。

　　这些“成长的烦恼”绝不是偶然的。浙江人均GDP已逼近3000美元。世界范围的经验表明，这一阶段既是黄金发展期，又是矛盾凸显期。吕祖善说：“这警示我们，必须从加强执政能力建设的高度，推进发展模式的转型。”

　　吕祖善阐述了发展模式转型的内涵：经济增长方式由粗放型向集约型转变，经济体制由不完善市场经济向成熟市场经济转变，社会结构由城乡二元向城乡一体化转变。他指出，发展模式转型的实质，就是以科学发展观统领经济社会发展全局，浙江省委提出的实施“八八战略”、建设“平安浙江”是贯穿始终的两根红线。

　　转变增长方式，从本质上讲，就是从投资推动转向创新推动。吕祖善说，要充分利用当前宏观调控的“倒逼”机制，紧紧依靠科技进步和体制改革，加快产业升级，集约利用资源，走一条可持续发展的新型工业化路子。

　　近年来，浙江省加快推进民营经济新飞跃，大力建设先进制造业基地，主动接轨上海、参与长三角合作，积极推进城乡一体化，注重发展海洋经济，努力创建生态省，这些都是推动体制创新、结构优化和增长方式转变的重要举措。

　　维护民生之本，被吕祖善称为发展模式转型的核心。“坚持执政为民，就必须让老百姓真正得实惠。惟有通过一件件实事，才能让人民群众感受到党和政府的温暖，并打心底里信赖我们、认同我们。这是加强执政能力建设的基础所在。”2004年，围绕建立为民办实事的长效机制，浙江省有36万城镇下岗失业人员实现再就业，58万农村劳动力接受转业培训，60万城乡困难群众领取低保金，80%以上的孤寡老人实行集中供养，1800万农民参加农村新型合作医疗，139万被征地农民被纳入基本生活等保障，30万贫困家庭子女享受基础教育全免费。

　　吕祖善认为，加强执政能力建设，必须努力提高政府行政能力，把政府的一切行为纳入科学化、民主化、法治化的轨道。

　　一是提高履行职责能力。吕祖善说，在市场经济条件下，政府如何履行好职能，关键在于构建有效的机制。比如，财政资金优化配置的机制，资源要素集约利用的机制，社会保障与公共服务的机制等等。他特别谈到，要进一步提高政府社会管理和公共服务水平，加大对科教文卫、社会保障以及农业、环保等方面的投入。2004年，浙江省各级财政在这些领域的投入多达570多亿元，占全部财政支出的54%，比上年增加了100多亿元。

　　二是提高依法行政能力。“依法行政是政府的天职，也是人民的诉求。”吕祖善强调，全省各级行政机关都要全面贯彻国务院依法行政纲要和行政许可法，严格按照法定的权限和程序行使权力、履行职责。要进一步强化行政问责制，对行政过错必须依法追究和处罚。当前的重点是加强多种监督，使政府的行政活动置于强有力的监督之下。

　　三是提高科学决策能力。吕祖善说：“一个人思维终究有限，多听专家的、旁人的、基层的意见，就等于给头脑吸氧。”近年来，浙江省政府努力探索公众参与、专家论证和政府决策相结合的机制，实行了重大问题集体决策、重大项目专家咨询以及社会公示、社会听证等一系列制度。

　　四是提高应急处置能力。吕祖善说，去年，浙江省已经制定了行政应急总体预案。下一步，将明确各级岗位责任制和行政首长负责制，加快完善信息预警系统、应急处置系统和资源保障系统，努力把突发事件造成的影响和损失减少到最低程度。 来源：半月谈

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