访重庆市公安局局长：建立应急机制(图) | ||||||||
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| http://www.sina.com.cn 2005年03月12日22:33 央视《法治在线》 | ||||||||
  重庆市公安局局长受访 我们所要建设的社会主义和谐社会，应该是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。——胡锦涛 关注地方公安机关在2005年的主要工作目标，听公安厅局长畅谈平安大计！3月3日至14日公安部政治部与中央电视台新闻频道《法治在线》栏目联合推出特别节目——《构建和谐社会--与公安厅局长面对面》，独家专访北京、上海、浙江、天津、江苏、重庆、山东、
生动鲜活的事例让我们看到地方公安机关突出的便民措施给百姓生活带来的变化和实惠，让我们一起来倾听一种蕴涵高度责任感的庄严声音，注目一群奋战在公安指挥系统第一线上的身影，让我们一起走近他们——《构建和谐社会--与公安厅局长面对面》之重庆篇 重庆·应急机制 主持人：欢迎收看法治在线，今天的特别节目《构建和谐社会——与公安厅局长面对面》将关注重庆。作为我国四个直辖市中最年轻的一个，重庆幅员广阔，具有地形环境复杂，化工企业多、高层建筑多等特点，这些特点无疑给公安机关在突发事件的应急处置上带来了难度。因此重庆市公安局从2001年起就开始摸索建立一套适合自身特点的应急处突机制。今天我们就来关注重庆公安的突发公共安全事件应急机制。 ＃引子 字幕：重庆市公安局110指挥中心 同期：“报告朱局长，重庆市高新区人和镇化工厂发生特大化危品泄漏事故并引发火灾，有大量毒气向四周扩散，可能危及5公里范围内群众的生命安全，请你指示” 朱明国 重庆市市委常委 政法委书记 重庆市公安局局长：我命令你们立即启动化学品灾害事故应急处置救援预案 是 解说：随着演练指挥长，重庆市公安局局长朱明国的一声令下，参与演练的重庆市公安局消防总队特勤大队，市公安局防巡总队、科技通讯处、装材处等部门立即按化危品处置预案的规定，从各自所在地向模拟事发地集结，参与事故处置。 现场处置30分钟后，险情解除。指挥长朱明国发出指令做好善后工作，把灾害损失和人员伤亡降到最低。 同期：重庆市市委常委 政法委书记 重庆市公安局局长朱明国 ： 使每个群众在关键时候、在危难关头能看到我们公安民警，能看到我们的武警官兵，能看到我们党和政府给他们伸出的救援之手。 ＃大片花 片名 ＃访谈部分 记者：朱局长，在人们一般的印象当中，公安的工作主要就是打击犯罪，维护社会治安，但是重庆市公安局把应对突发事件也当做了工作的一项重点，为什么你们要把重心往这方面侧重呢？ 朱明国：这个是血的教训，用生命代价来换取这个认识的 解说：朱明国，重庆市委常委，政法委书记，重庆市公安局局长，2001年6月从椰岛海南来到山城重庆主持公安工作。 记者：您到了之后，上任大概是五个多月的时间，发生了一件事情，就是长风化工厂化学品泄露事件？ 朱明国：2001年11月7号发生这个事故，当时有几件事，就是我们对危险化学品的，它的生产流程包括它的存放地点，包括发生泄露的整个管理，老百姓的疏散，心中无底。第二个我们的应急演练，平时也不搞，一哄而上，警察一哄而上，消防一哄而上，老百姓也一哄而上，所以场面非常混乱。 解说：2001年11月7号长风化工厂危险品泄漏事故，不但给参与事故处置的重庆市公安局敲响了警钟，也使刚刚上任5个月的朱明国对公安工作有了新的认识。在总结经验教训之后，朱明国提出，要尽快建立处置突发公共安全事件应急机制，首先就是针对不同性质、不同类型、不同规模的突发事件，制定火灾、危险化学品事故、恐怖袭击事件、自然灾害等专业应急预案。 ＃访谈部分 记者：朱局长，来到重庆，不知道您有没有这样的感觉，重庆的高楼非常多，可以说是高楼密布，但是这个街道又相对窄了一些，我就在想，如果一旦这些高楼上比如说发生一些突发事故，我们有没有针对这方面的预案？ 朱明国：我们针对每个楼层，每个地段，我们都制定了有针对性的预案。 三年来，我们应该制定了大大小小不同类型有上千个应急处置机制和应急处置的预案。 解说：朱明国常常用“凡事预则立，不预则废”这句古语来提醒自己，提醒身边的同志。因此为了使制定的预案更加贴近实际，从2002年开始，重庆市公安局开始对全市3000多家易燃易爆场所进行全面调查，摸清重大危险源的分布情况及存在的问题，从而加强应急预警信息的收集分析。 记者：对重点危险源的调查过程，也就是调查运作是如何来进行的？ 朱明国：我们除了调查社会矛盾以外，还有调查安全生产、危险品出现隐患，调查出来以后，我们是建立台帐，建立完台帐以后就按照一个隐患、一个班子、一套方案、一定时间内解决。解说：这是2003年重庆市公安局消防总队对位于重庆主城江北区的天原化工厂所做的调查信息汇总以及事故处置预案，这份数据和预案成为了1年后快速有效处置该厂氯气泄漏事故的最有力保障。 2004年4月16日，重庆天原化工厂发生氯气泄漏爆炸事故，由于该厂位于人口最稠密的市中心，泄漏的氯气随时有可能向四周扩散，危害群众生命安全。紧急关头，信息库内重大危险源数据统计以及早就做好的应急预案起到了最关键的作用。 同期：重庆公安消防总队参谋长李志明00：08：50：00 我们接到这个报警之后，我们马上就调出了我们天原化工厂的预案，根据预案的安排，我们就该报告相关部门的就报告，然后该调集相关力量的，就调集相关力量，该疏散多大范围的群众，就马上通知相关部门组织疏散。 解说：因为提前就已经对这一重大危险源进行过调查，并制定了应急预案，现场工作组很快划定了警戒范围，根据这一范围，疏散群众工作组协同公交、卫生、民政等部门一起，对事故现场附近群众进行疏散，15万群众在11个小时之内就被全部转移到了安全地带。同时为了防止不法分子趁机抢夺、盗窃居民财物，治安工作组每天都会依据预案，派出2000多名民警、协勤队员和保安等加强对事故现场附近的治安巡逻防范。可以说重大危险源的调查数据以及完善的应急预案为事故处置的最终成功争取到了宝贵时间。 ＃小片花隔断 解说：如果说重大危险源调查、各类应急预案的制定，是在加强应急机制中预警机制的建设。那么一套责任明确、协调有序的指挥体系，则是对应急机制中快速处置机制的有力保障。2002年，重庆市公安局在110指挥中心的基础上建立了突发事件处置调度中心。2003年7月，万州、涪陵、黔江三个突发事件处置分中心又陆续成立，并规定，一旦发生紧急突发事件，各分中心有权就近调动各县警力增援。 访谈部分 记者：朱局长 我知道除了咱们市局这个指挥调度中心，在我们市局下面还有三个分中心，那么在一个大的中心下面要设立三个分中心，这样设置的依据是什么？ 朱明国：重庆是一个直辖市，但是幅员很辽阔，全市有82000平方公里的土地，有40个区县，那么假如发生突发事件，在最边远的县，从主城区派兵，派民警去，最快的速度还得十小时。假如在十小时内，发生了突发事件那要造成多大的损失。 记者：中国有一句俗话叫远水不能救近火，尤其是突发事件，等不了这么长时间。 朱明国：那么我们根据地理位置在万州、涪陵、黔江这几个原来的地级市的原来的辖区范围内设立分中心，那么这就标志着在这个分中心，一旦在哪个区县发生突发事件，从分中心到最远的区县也就是两个小时左右。因为处突分中心都设有指挥长，他的权限可以紧急调动周边区县的警力和它本身的警力和一定数量范围内的武警部队。 记者：一旦发生突发事件，它是不以人的预想设定发生的，如果在这个过程中指挥员这个环节缺失，这个情况下怎么解决？ 朱明国：这个有A B角， 记者：A B角啊，有唱A角的 有唱B角的 朱明国：对 对 对。根据平常的分工，有一级指挥 二级指挥，三级指挥的。它有一个指挥机关 比如说三级指挥主要是层次比较低的一些突发事件，那么主要由各个警种的总队长，它的指挥长，包括处突分中心的指挥长去指挥；规模比较大的，就由副局长，包括一些分局局长去指挥；到特大型的，或者重特大的影响恶劣的，甚至可能造成重大事故的，那么就我出来指挥 解说：验证一套机制是否有效的最好办法就是实战，重庆市公安局应急处置机制中的指挥体系建立后的第5个月，就遭遇到了一次严峻的考验。 2003年12月23日距重庆市区400多公里的开县高桥镇，中国石油天然气总公司西南油气田分公司川东北气矿罗家16H气井突然发生井喷事故。混有剧毒硫化氢毒气的天然气冲天而起，并迅速向附近乡镇蔓延。仅划出的危险区就将近80平方公里，急需疏散转移的灾民就有四五万人。 同期：重庆市开县公安局局长 周子衡 我们县公安局只有300多人，如果单靠我们自己是不行的. 解说：开县距离重庆主城区400多公里，从开县到井喷灾区还有几十公里上不了等级的农村便道。也就是说从重庆主城区调集警力到达灾区，无论如何也要六、七个小时。 同期：重庆市公安局治安总队总队长 陈江渝 当时市局接到这个情况以后，就马上通知万州处突分中心赶快启动预案，万州处突分中心组织了周边4个县的警力，迅速赶到了井喷的现场，组织群众疏散，救助群众，我们当时市局我们赶到现场的时候，当时已经疏散了一万多群众。 解说：在万州处置突发事件分中心的及时启动为群众疏散争取到宝贵时间的基础上，重庆市公安局2000多名民警按照疏散预案，分成80多个搜救组，展开拉网式紧急搜救和紧急疏散，从而赶在危害扩散之前把6万灾区群众全部转移到了安全地带。 事故处置成功后，公安部部长周永康签署命令，对参加井喷事故抢险救援的重庆公安民警予以通令嘉奖。重庆市市长王鸿举在给重庆市公安局的井喷事故总结汇报上是这样批示的“现场处置，公安第一功”。 访谈部分 记者：在这个事故，现在再看当时，回放火场画面，我发现了您的身影，而且离起火的地方也是相对比较近了，您这样做身先士卒，是为了给部下做一个榜样，还是职责要求您必须要在这么近的距离内指挥？ 朱明国：用新闻媒体来形容，当时是上万的老百姓拖儿带女、扶老携幼从山上走下来，而我们公安民警是一队一队的走上去，当时群众的生命财产包括你去看到那些场面，我们很多硬汉都流了眼泪，所以在这种情况下，职责也好，感情也好，人的本能也好，不要说是你是指挥长，你就是最一般普通的老百姓，普通的公民，也会让你这么干的。 记者：在指挥这一次的突发事件，这个过程当中，您在火场也是战斗了至少是三天三夜，在这几天当中，我了解到，您一直是吃方便食品，但是您吃这个方便面的过程中，由此也想到了另外一个非常重要的问题，就是后勤保障在处理突发事件的过程中。 朱明国：当时如果事后总结的一个经验，教训，或者是需要考虑得更周密的，就是后勤保障。后勤保障怎么跟上？远距离送饭送给养，怎么考虑，这个也使我们得到了启示 解说：尽管开县井喷事故的处置得到了外界的一致好评，但精益求精的朱明国还是从中发现了整个应急机制中仍须完善的后勤保障问题。事故之后，重庆市公安局开始在专业应急预案的基础上加紧编写后勤保障等辅助预案。应急机制之所以能够这样不断完善，主要还得归功于机制中很重要的一项内容评价体系。 朱：每一次事件过后，应该说在撤离现场之前，都有评价。但更关键的要找到每次处置之后，哪些预案不科学，哪些预案不完善，哪些预案脱离实际，同时从主观上各级指挥员指挥上面有什么纰漏，还有各个作战部队、各个警种动作迅不迅速，规不规范等等。 ＃大片花 片名 解说：重庆市公安机关在制定应急预案、处置突发事件中，遵循的最基本原则最根本最核心的一条，就是以人为本、关注民生，始终把人民生命财产安全放在第一位。 解说：这个小姑娘叫谢消消，3个月大的消消此时并不知道，妈妈用“消防”的“消”字给自己做名字，寄托的不仅是对女儿的无限期望，更多的是包含了自己以及身边80多名亲人邻居对一名19岁消防战士的无限敬意。 解说：2004年9月4日、5日两天，开县小江流域连降暴雨，开县遭遇了200年不遇的特大洪涝灾害。老县城的所有街道全部进水，平均水深3到4米，最深达到10米左右，8.7万群众被洪水围困。灾情就是命令，重庆市公安局紧急启动突发自然灾害应急处置预案，全警动员抗洪抢险。 9月5日凌晨，接到指令的开县消防支队8名消防战士赶到南郊路的汽修厂，此时八十六名被困群众已经被洪水逼到了二楼，而当时怀有5个月身孕的消消妈妈就是其中的一个。 同期：消消的母亲 (我们)都是从那个楼梯下来的，第二个梯子，那个楼梯第二个梯子下 他们抬的，我坐在上面，穿着一件雨衣，他们五个人，一个人打灯，四个人抬，从那边到那边过去的， 解说：随后消消的小姨、外婆、外公以及楼内的86名群众，陆续被消防战士转移到了安全地带。而此时这些消防战士已经在冰冷的洪水中浸泡了6个多小时。然而就在这时，不幸发生了，因体力严重超支，准备进行最后搜索的消防战士张军永远倒在了洪水中。而两天前张军刚刚过完自己的19岁生日。(音乐) 解说：据统计，从2001年开始，在重庆市委市政府的领导下，重庆市公安局共成功处置各类突发公共安全事件3000多起，3年多来没有出现一起由于处置不及时、不当导致的灾害扩散引起的群众伤亡事件。 朱明国：我们公安是人民公安，我们警察是人民警察。所以不管是任何一个类型的突发事件，都首先要考虑到人的安全，那么在所有的搜救处置预案当中，首先要把人作为第一目标。 ＃小片花 ＃访谈部分 记者：目前中央提出要构建社会主义和谐社会，您觉得处理这个公共突发事件，包括维护好社会治安，我们整个的公安工作，对构建社会主义和谐社会，在这个当中，我们起的作用是什么？ 朱明国：在构建社会主义和谐社会的过程中，公安要通过履行它的职能，要通过发挥它的作用，首先是维护人民群众的生命财产安全，这是他的职责，而且也是他构建社会主义和谐社会的应该突出发挥作用的地方。 记者：这个应急处突机制已经运行了有三年多了，作为这个机制的构想的创意的最早的推动者，包括现在具体的实施指挥者，如果让您来评价这个机制运行三年的成效，您怎么样来评价？ 朱明国：这也只不过是初步，因为情况千变万化，我们的机制，我们的预案，也要不断与时俱进，有新情况、新问题、新矛盾不断的涌现，各种意想不到的突发事件，我们没有遇过的，我们没有见过的，也可能会出现，那只能是加强演练、加强调研、加强我们自身的建设。 记者：如果说这一千多个预案，对于3200万山城重庆人民来说，如果让您用一句话来概括的话，您最愿意说的一句话是什么？ 朱明国：通过我们一千多个预案，来真正把“人民公安为人民”化为实际行动 周一至周六 17：30 首播 次日11:30重播
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