政策解读：撤销铁路分局意味着什么

　　3月18日，全国41个铁路分局被正式撤销，铁路系统开始实施“铁道部—铁路局—站段”三级管理体制——

　　采访人：本网记者 王政

　　解读人：铁道部有关负责人

　　3月18日，在全国铁路系统长期承担站段管理职能的41个铁路分局被正式撤销，铁路系统开始实施“铁道部—铁路局—站段”三级管理体制，这标志着铁路改革迈出了重大步伐。此次撤销铁路分局意义何在？对铁路发展将带来哪些影响？记者采访了铁道部有关负责人。

　　改革四级管理、两级法人体制

　　铁路局和分局两级法人以同一方式经营同一资产，导致管理重叠、职能交叉、相互掣肘等诸多弊病，影响了运输效率的提高、制约了铁路的改革发展。撤销铁路分局这一中间层次，实行铁路局直接管理站段，不仅有利于进一步解放和发展运输生产力，而且也为实现铁路管理体制总体改革目标创造了必要的条件。

　　铁路局直管站段好处何在

　　由铁路局直接管理站段，好处很多。

　　一是有利于提高运输效率。减少了运力配置的中间层次，减少了分界口，可以更好地提高管理效能、提高运输效率；

　　二是有利于打破管理层次多和管理跨度小对新技术装备作用的限制，为新技术装备充分发挥作用排除体制性障碍、开辟广阔空间；

　　三是有利于降低运营管理成本。撤销铁路分局，不仅可以精简机构，减少管理人员，还可以消除管理效率不高和管理成本过高的问题；

　　四是有利于加强铁路运输安全管理。改革后，铁路局安全管理主体的责任更加明晰，有利于强化安全基础工作；

　　五是有利于推进铁路管理体制创新，为未来铁路管理体制改革创造了有利条件。

　　改革出台正当时

　　铁路运输生产力的发展迫切要求冲破现有管理体制的束缚，当前改革条件已经成熟，正是改革的大好时机。这主要表现在以下四个方面：

　　一是铁路主辅分离为这项改革奠定了坚实基础。在铁路工程总公司、铁道建筑总公司、机车车辆工业总公司、通信信号总公司、中国土木工程集团公司与铁道部脱钩之后，近两年又将部属4个勘察设计院、铁路局所属38家设计施工企业和铁路物资总公司、铁通公司移交给了国资委，铁路所属中小学、医院全部移交地方政府。

　　二是铁路运输生产力布局调整为这项改革创造了有利条件。这两年，通过扩大站段管理跨度，全路站段数量大幅度减少。截至目前，全路站段数量减少了30%左右，铁路分局管辖的站段平均不足20个。

　　三是运营管理现代化为这项改革提供了可靠支撑。铁路先后建设了运输组织指挥、客货营销、运输经营管理等信息系统，在客票发售，货运计划和审批等方面打破了分局的界限。

　　四是过去的成功实践为这项改革积累了宝贵经验。铁道部从1986年开始，陆续撤销了一些铁路分局，铁路分局总数已由1986年的62个减少到41个。从1996年开始，又先后选择南昌、呼和浩特、昆明、柳州4个铁路局进行直管站段的试点。去年新成立的青藏铁路公司实行的也是直管站段的体制。经过实践，这5个直管站段的铁路局在加强运输安全管理、提高运输效率、增加经济效益等方面取得了明显成效。

　　全国铁路设18个铁路局(公司)

　　实施铁路局直接管理站段体制改革的总体方案是：撤销所有铁路分局，同时根据我国铁路网布局和客流货流集散的实际情况，从优化运力资源配置，提高运输效率出发，新成立太原、西安、武汉3个铁路局。加上现有的15个铁路局(公司)，全国铁路共设立18个铁路局(公司)，所有铁路局(公司)实行直接管理站段的体制。

　　涉及到的有关机构如何调整

　　除太原、武汉、西安外，在其他分局所在地设立办事处，作为铁路局和铁路局党委的派出机构。在太原、西安、武汉组建铁路公安局、检察分院和中级法院。其他分局所在地的铁路公安处、检察院、法院的机构和体制不变。

　　铁路局内设机构和编制暂时不作调整，但可根据实际情况适当调整人员数量。分局的附属单位由铁路局自行进行调整。卫生防疫机构和职能维持现状不变，管理关系逐步理顺。

　　最核心的是确保运输安全稳定

　　保证这项改革成功，最关键最核心的是要确保运输安全稳定。改革期间，全路要杜绝客车事故和严重的人员伤亡事故。为此，铁道部要求重点把握好以下几点：

　　一是保持现有运输组织基本格局，即机车交路不变，客车担当不变，乘务制度不变，列车安全检查区段不变，劳动组织不变。

　　二是铁路分局调度所按现状整体搬迁到铁路局，由铁路局调度直接指挥行车。过渡期间，基本按照原人原调度台原有分工进行行车调度指挥，保持调度指挥的连续性，保证行车调度的有序和安全。

　　三是加强运输生产一线的安全管理，各铁路局组成强有力的安全检查组，到运输站段现场进行检查指导。

　　此外，要尽快调整和健全各项安全管理制度，尽快完善铁路局直接管理站段的安全工作机制。

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