人民日报：北京废止外来务工条例考验执政能力

　　本报记者　阎晓明　王建新

　　一项专门针对外地来京务工经商人员的地方立法完成了它在特定时期的历史使命，即将退出法律舞台。

　　3月24日，北京市十二届人大常委会第十九次会议开始审议关于废止《北京市外地来京

务工经商人员管理条例》的决定，并将于25日进行表决。

　　条例废止

　　有助为外地来京人员创造更加宽松的环境

　　1999年从河南来到北京，并创办了打工子弟学校鸿雁实验学校的李效良谈起过去办七七八八证件的经历，感慨万千：“一句话，不舒服！一是手续麻烦。每办一个证件都要自己去跑，有些证件还要跑几个部门，人生地不熟的，特折腾人；二是费用不少。办证干啥的，都得花钱；三是心里别扭，总觉得自己比北京本地人低一等。”

　　令人欣慰的是，和李效良有同样遭遇的外地人将不再为这样的烦心事困扰———一项专门针对外地来京务工经商人员的地方立法《北京市外地来京务工经商人员管理条例》（以下简称“条例”）即将退出法律的舞台。

　　据北京市人民政府法制办公室主任周继东介绍，针对上世纪90年代中期以来外地来京务工经商人员增加比较快，给北京治安、环境、交通等都带来较大压力的现状，北京市政府于1995年4月制定了《条例》，针对外地来京务工经商人员在治安、就业、租房、收费、卫生防疫等5方面采取了种种限制措施。“应该说，这些年来，《条例》在加强和规范北京市流动人员管理，促进首都经济发展和城市建设，维护首都社会秩序等方面起到了积极作用。但不可否认的是，随着我国经济社会的发展，特别是首都城市化进程的加快，《条例》在许多方面已不适应时代的发展与变化。作为地方性法规，其主要内容已与国家的有关政策和行政许可法的规定不符，应该废止！”

　　“这将为外地来京人员创造一个更加宽松的环境。”北京市人大常委会副秘书长、常委会委员刘维林说，《条例》的废止将从一个侧面推进首都更加宽容平等、文明和谐！

　　取消限制

　　《条例》所涉种种限制措施其实已依法停止执行；保留暂住登记和《暂住证》制度不变

　　《条例》废止后，如何应对越来越庞大的外地来京流动人口和越来越频繁的外地来京人口流动，成为公众和政府决策者们必须关注的社会问题。

　　“不会有特别的影响，更不会出现大的波动。”周继东介绍说，近一两年来，《条例》涉及的针对外来人员务工经商的种种限制措施其实已依法停止执行。比如，取消了《外来人员就业证》、《健康凭证》、《房屋租赁许可证》等，不再收取针对外来人员务工经商的每人每月15元的管理服务费……“事实证明，取消这些限制措施并没有带来什么消极影响。”

　　同时，根据实际情况，《条例》中尚需继续执行的部分内容也有相关的规章替代。据介绍，目前，《条例》中尚在执行的外地来京人员的户籍管理、租赁房屋治安管理、计划生育管理方面的内容，其管理措施可以通过《北京市外地来京人员户籍管理规定》等北京市政府规章来解决。

　　这其中，最受关注的是在外地来京人员户籍管理方面，将仍然对外地来京人员实行暂住登记和《暂住证》制度。北京市公安局人口管理处副处长刘玉成认为，这一制度绝不仅仅是一个管理措施，“换一个角度看，它更是一种为外来人员服务的重要手段。”他说，掌握外地来京人员基本情况可为政府的宏观决策提供参考依据，更重要的是，在外地来京人员遇到困难与问题时，有关部门能更便捷、更迅速、更有效地采取措施，保护其合法权益。

　　“我们不排斥管理。相反，我们希望有一个健康、文明、有序的环境。问题的关键是应该怎么让管理更规范、更合理、更有效、更人性化！”来自河北承德的农民工李克民道出了许多外地来京人员的心声。

　　“如何实现管理与服务并重，或者说如何寓管理于服务之中？这是政府应该思考并拿出措施的问题。”北京市人大常委会委员、首都经贸大学副校长郝如玉说。近两年来，北京有关部门已出台种种政策与措施，以给来京人员提供一个更加宽松和谐的环境。前不久，公安部门就深入来京人员聚集的社区和企事业单位，上门办理《暂住证》；从去年9月开始，北京对符合条件的来京务工就业农民适龄子女全部免收借读费……“政府应对外来人员加以通盘考虑，统筹管理，加强服务，这是让包括外来人员在内的所有居民都安居乐业的关键。”

　　人口流动

　　废止《条例》对政府执政能力是一大考验

　　采访中，有一名来自外省偏远农村、在北京一所打工子弟学校上四年级的小姑娘告诉记者，她比老家的小伙伴们幸福多了，能在北京上学，“画画、唱歌都有专门的老师教”。

　　然而，许多专家坦言，让北京“城门洞开”，想进来就进来，现阶段还不太现实。据北京市人口和计划生育委员会公布：2004年末，北京常住人口（在京居住半年以上者）达1492．7万人，流动人口达360万人。光是人均占有水资源只有全国1／8这一条，就成为“城门洞开”的一道门槛。

　　当时，北京制定《条例》的重要初衷之一就是对外地来京人员实行规模控制，但实际外地来京人员比登记和统计的要多出不少。业内专家认为，随着我国经济社会的发展，大量外来人员的涌入与城市接近饱和的资源承载能力之间的矛盾凸显。这对执政者来说是个极大挑战。

　　“两会”期间，这个问题受到与会代表的广泛关注。全国人大代表、北京市丰台区副区长闫傲霜认为，以人为手段对人口流动进行限制是不大现实的。她举了丰台区大红门地区为例：最早这里集中的多是民工，后来做生意的小商贩逐渐增多，如今这里已成为有一定实力的外来商户的聚集地，而民工、小商贩聚集的重心开始向更边沿的南五环转移———这种变化是政府靠规章制度无法实现的。“有的事情需要交给市场去调配，政府需要做的是引导人口的均衡流动，带动地区的均衡发展。”

　　“北京离不开大量来京务工人员”是一个不争的事实，但过快增长的人口与城市资源之间的矛盾越来越尖锐，这也是一个不争的事实。要在人口与资源间取得平衡与统一，促进经济社会健康、协调、可持续发展，绝不能采用简单的办法，必须综合运用经济的、法律的、行政的多种手段。这已成为大家的共识。

　　新修订的《北京市城市总体规划（2004—2020）》明确提出，到2020年，北京市总人口要控制在1800万左右。据悉，北京市正酝酿对策，既能完成控制人口1800万的目标，又能依法为外地来京人员提供更好的管理和服务，保障其在京合法权益，为所有生活在北京的人创造公平、和谐、舒适的居住环境。

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