法治在线：广东率先推出信访督查专员制度

多祝镇信访办公室
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　　法治在线播出节目《广东率先推出信访督查专员制度》，以下为节目内容。

　　主持人：欢迎收看法治在线! 五月一号将要实施新的信访条例里，对信访事项的办理和督办设置了专门的一章，而从去年开始，广东省就率先推出了信访督查专员制度。 我们今天的节目将与您一起来关注如何对信访进行督查。请到我们演播室的是广东省信访局督查处处长邹美华国家行政学院应松年教授欢迎两位。首先我们通过一个短片来了解一下这个制度

。

　　这里是广东省信访局的群众来访接待室, 广东省海丰县一群村民正在反映当地的一些问题。他们神色凝重,心事重重. 接待他们的工作人员是信访督查专员肖伟昌。

　　记者来到肖伟昌接访的工作现场。

　　村民：你们给不给我们办呢？如果下去他们不给我们办我们应该怎么办呢？　

　　肖伟昌：不会的，你们来这里反映完了先回去，我们省委省政府会负责任的，进行督促。

　　经过半个多小时耐心的倾听, 肖伟昌告诉村民，像这样的问题，信访局要列入重大疑难案件,信访督察专员会亲自下乡督查,　来访的村民凝重的神情开始发生了变化,他们怒气冲冲而来, 心平气和而去。第二天， 肖伟昌会同有关部门讨论后，决定立即动身到当地督查这件事情。

　　肖伟昌：我们三个月的信访督查专员工作时间,大概我们有三分之二的时间要下去.

　　按照广东省委推出的信访督查专员制度的规定：省直机关新提任的副厅级领导干部都要到省信访局任信访督查专员，每批10人，任期3个月，因此和肖伟昌一样，先后有40多名副厅级干部在提拔到副厅级岗位之前，先到信访局报到，然后接受信访业务培训一周，到办信处拆阅整理群众来信一周，去接待来访处接待上访群众4周，督查信访大要案4到六周.要升官先要做信访员，信访工作成绩直接决定着能否正式任职，这在全国属于首次。

　　下乡，成了信访督查专员的家常便饭，许多的信访问题，都是在督查专员下乡的时候解决的.就在不久前,肖伟昌刚刚处理了一起拖欠农民工工资的信访案件。

　　李四龙, 湖南籍农民,来到广东省惠州市某县林业局植树造林,临近年关, 和他一起来自四川江西贵州三个省的一百多名农民工的工资都还没有领到, 他们多次向县林业局反映,都没有回音.于是,他们给广东省委书记张德江写了一封信.当时在办信处的肖伟昌注意到了这封信.

　　肖伟昌:我一看到很急，腊月二十四了，我马上跟我们省的信访局领导请示，我说我明天就去处理这个事情，他们答应了.

　　而此时,李四龙他们并没有想到, 信访督查专员这么快就对他们的来信做出了反应.

　　李四龙:我们没有回家过年。不过年好像没有一丝希望了.

　　接到信后第一天，怀里揣着农民工的信,肖伟昌连夜赶到当地. 到了当地，老肖决定亲自和农民工面谈, 并且点名让林业局长随同前往. 在农民工面前,林业局长显得有些窘迫.

　　肖伟昌:通过了解，农民工反映情况基本属实。属实以后，我们就召开协调会，一个让林业局的局长说明一下情况，第二他们主管的县镇领导，还有信访局、纪委监察局的同志一块儿研究怎么办.

　　接到信后第二天，在协调会上, 县委的领导做出了承诺,一定要配合专员调查问题.但是听到县林业局长许多托词和借口,肖伟昌狠狠的批评了他.

　　肖: 一年下来了，你也不给人家工资过年，人家的父母亲，妻子、儿子都在眼巴巴的望着他们亲人回来团聚。你不给他们工资，他们怎么回去过年？我说我们作为农民的儿子出身干部，你们连这一点农民的感情都没有，你们是怎么做工作的。你于情于理于法这样做都是不对的。

　　林业局长：他说得很到位,很有道理,我自己很内疚

　　当着惠州市纪委领导惠州市信访局局长和县长的面, 林业局长立下字据, 保证两天内解决问题.老肖这才放心的离开了县城. 两天以后, 农民工拿到了林业局拖欠他们的四十多万元造林款, 高高兴兴回了家.

　　李四龙：我们非常感谢省领导和有关部门对我们民工做工的工钱一分不少全部付给我们，我们非常高兴。今后如果我们有机会再来到龙门做工的话我们心里就非常踏实了。

　　主持人：我们看到肖专员非常认真，是不是每个专员都那么认真？

　　邹美华：对，我们的专员都要下到一线，和百姓面谈，倾听他们的诉求，根据党的有关政策，找有关部门，协调解决问题。

　　主持人：是不是对他们的工作还要考评？　怎么评价呢？　

　　邹：是的，我们根据他们的工作总结，撰写鉴定意见，进行量化的管理。

　　主持人：应教授，您对这种考核办法怎么看呢？　

　　应松年：《信访条例》第七条规定，要把信访绩效纳入公务员考评体系。这样能激发他们工作的积极性。

　　主持人：邹处长，当初怎么想到要让这些副厅级的干部来担任督察专员呢?

　　邹美华：随着广东改革开放的深入，一些新问题开始涌现，群众信访数量增多，省委书记张德江同志在省委省政府一次常委会上提出，要建立信访督查专员制度，成立督查处，加大督查力度，培养年轻的干部，密切联系群众。

　　应：这是广东的一个创举。让一群年轻的，能力较强的干部集中起来，专门进行督查，丰富了新条例关于督查制度的规定。

　　主持人: 督查专员制度给信访局带来什么变化呢?

　　邹：过去有督查工作，但没有专门的力量，现在有了专门的力量，可以下到基层去督查，加大了力度。

　　应：信访部门是本级政府本部门的信访部门，虽然他们也会从公正的立场来处理问题，但是毕竟会受到本级政府的影响，如果外边来一个专员，和本政府本部门没有利益上的关联，可以更加公正。

　　主持人：对于来自不同领域的督察专员,处理信访案件,能不能得心应手, 会不会碰到棘手的信访案件呢?我们来看记者的调查.

　　吴燕云，广州市第一人民医院麻醉科医生。按照广州市房产改革的政策，她在外单位购买了一处房产。钱交了,手续也办了,但房产证却迟迟没有发还.

　　吴: 他就是以各种的理由，我不是本单位的职工，不可以享受跟本单位职工同等的待遇

　　解说:为了弄清楚房改的政策, 吴医生找到了广州市房改办,.

　　刘江玲 广州市房改办工作人员：因为我们原来是搞房产的，我就觉得这个房产证，而且按照我们相关的文件来讲，吴艳云的房产证他们是没有权利扣押它的

　　自己虽不是海运局的职工,但是符合房改的政策,完全可以拥有产权, 确定了这一点, 吴医生就不停的和该集团交涉,但都没有任何结果.

　　吴:七年里面我都天天跑，但是跑了好几次，每次我都带着希望去，就是带着失望回来。

　　为了这张房产证, 奔波了七年之久的吴医生已经心力交瘁,气愤不已,她提笔给广州市信访局写了一封信. 就在前不久，他收到广州省信访局的一个电话，就是这个电话使她不用再这么奔波了。

　　给吴燕云打电话的是邵忠, 广东省政协副秘书长, 广东省信访局第二批督查专员. 在广州市督查信访案件的过程中, 他发现了这桩七年拿不到房产证的离奇事.

　　邵忠:群众谈到伤心之处，甚至我们也落泪了。

　　但是督查专员们也发现,问题并没有那么简单.

　　邵忠：我们一翻阅资料，原来里面的关系错综复杂。这个置换房在这个集团就是很多幢，所以他们的职工就办不到房产证，如果给吴燕云和吴燕云的丈夫办到房产证，他们感情上就觉得难以接受，而且他们觉得这个口子一开，就是很多人也通过置换房这种形式也要走了那一套房子，也办了房产证，就担心国有资产流失，所以他们也不肯开这个口。

　　邵忠和其他专员决定召集该集团、市房改办和吴燕云的丈夫所在单位教育局,开一个协调会. 在会上，该集团一再强调了自己的难处，他们担心一旦把房产证给了外单位的人，国有资产就流失了。

　　市房改办工作人员刘江玲：他们认为他们，因为你是外单位的人，跟他本单位在房改房享受方面还是有区别的，他可能认为是这样子，他可能要收另外一笔钱。

　　而在此前，为了说服这个集团, 专员们作了大量的调研，在政策文件面前，该集团的代表无话可说了。

　　邵忠: 既然她符合领取房产证的条件，你就应该给她房产证，必须按照政策文件来办。

　　专员们也在会上承诺，他们一定会帮助吴燕云直到问题得到彻底解决。听了这些话,海运局代表一下子感到自己处在十分被动的境地, 专员们进一步动之以情晓之以理。

　　邵忠：我们认为这样处理不会造成国有资产流失。所以我们看得出来他们有松动了，我们赶紧给他们下台阶，请他们回去再赶紧商量一下再答复吴燕云。

　　不久，吴燕云终于拿到了她企盼已久的房产证

　　吴：当我知道通知我拿房产证那一刻，我真的很兴奋，很激动，从心里来讲，真是百感交集，无论怎么说，省市信访局的同志他们都是尽心尽力的，把我这个事也当成他们自己的事情来办，确实也为群众做了一件好事，在我最无助的时候，他们向我伸出了援助之手。

　　记者来到广东省信访局的办信处，十多名在编信访工作人员，一年要处理四万起信访案件。广东作为改革开放的前沿阵地＼经济大省，外来人口众多，在经济转型和社会转轨期，上访人数量和信访案件更加集中的出现.但是对于大量出现的信访案件，广东的思路仍然是针对合理的诉求充分疏导和解决，而不是简单粗暴的堵截和压制。

　　欧广源：我们强调各级人民政府，对群众的合理诉求要求，政府砸锅卖铁都要解决它。

　　解说: 欧广源，广东省委副书记，信访督查专员制度的发起者。从2004年担任广东省信访工作领导小组组长以来，他就亲自带队下访解决了一些久拖不决的老大难信访案件. 目前，　广东省形成了上至省委省政府领导包案督查 督查专员重点督查以及各市县镇乡建立基层督查专员的大信访格局, 极大地增强了信访案件处理的质量和效率.

　　陈山地 广东省信访局局长: 督查专员制度的建立，带动了省市县三级督查制度，是我们更有效的解决百姓反映的实际问题，聆听百姓的呼声，具有深远意义，也取得了很好的实效。

　　陈山地，广东省信访局局长，这位从事信访工作长达二十多年的信访局长算了一笔帐。办信处一年收到四万封信,每个季度平均一万封,　筛选下来，有两千宗案件，需要督办，在这部分来信当中，属于合理要求的占90%，而每个季度督查专员十名左右，平均每人督办一百多宗，包办3-5宗，结案率达到90%。切实的通过解决问题来减少信访量。2004年广东省信访局比去年同期，受理来信和接待来访的数量分别下降了5.72%和13.2%，

　　主持人：看来，这个制度的确能取得实效，那么会不会，老百姓会特别依赖信访，信访案件越来越多呢？

　　邹：不会的，督查制度最大的特点就是把矛盾解决在基层，把久拖不决的案件解决，群众来反映问题，主要目的还是希望解决，问题解决了，当然就不来上访了。

　　应松年：这就好比黄河的水，疏导就会流到大海里，社会就和谐稳定了，如果堵，就会泛滥成灾，所以新条例讲得很清楚，面对矛盾较多的局面，应该通过创新来解决问题。

　　主持人：那么除了解决问题，这个制度设置的初衷是锻炼干部，那么这个目的起到了么？

　　邹美华：起到了，许多的干部非常有感触，增强了和百姓的感情，而且面对群众，更会做群众工作了。

　　应松年：能够和百姓沟通，对他们将来的工作有深远意义。

　　嘉宾一：尤其信访碰到的很多问题，不一定是法律范畴的，可能是一些陈年积案，可能更多的倚重政策。

　　主持人：我们感到，督查专员对这三个月，是一种享受的状态，享受一种学习和锻炼的过程.

　　嘉宾一：是的，每个专员来自不同的领域，但是下到基层以后，感触都很深。三门干部的转变. 原来很多机关干部是从家门到校门再到机关门，脱离基层时间长乐，容易养成机关习气，所以这是一次很好的锻炼。

　　嘉宾二: 回到各自的单位，这种亲民的影响力还在，恢复一种政府的诚信.

　　主持人：好，感谢二位来到我们演播室。新的<信访条例>鼓励创新机制,提高处理信访事项的效率和效果, 核心还是切实为老百姓服务，广东省对信访督查制度的创新,生动的实践了新条例的精神, 把群众上访改为干部下访, 督查专员和各级领导干部从群众中来,到群众中去, 倾听群众的心声, 解决百姓的疾苦, 为构筑和谐社会甘当桥梁和纽带,这样的创新,必定受到老百姓的真心拥护.了, 让我们就老百姓信访中反映的问题,请广东省信访局局长陈山地作出解答.

　　问题(电子邮件) :我们小区内新开张了一个酒楼，噪音和污染非常严重，干扰我们的正常生活，请问能够找什么部门帮助解决这个问题？能否通过省信访局来解决？

　　陈山地: 这个事情它应该到当地有权处理的部门，环保部门或者是信访部门处理，当是他们不了解这个情况，我们会非常负责任的，按照信访条例的规定的原则，分级负责，谁主观，谁负责这么一个原则，立案移交给当地的政府，处理好这个事情，如果当地解决不好，我们可以跟踪督办，一定把这个事情处理好。

　　主持人:好了，接下来我们来快速阅读一下信访条例的内容.　

　　快速阅读：《信访条例》

　　第七条 各级人民政府应当建立健全信访工作责任制，对信访工作中的失职、渎职行为，严格依照有关法律、行政法规和本条例的规定，追究有关责任人员的责任，并在一定范围内予以通报。

　　各级人民政府应当将信访工作绩效纳入公务员考核体系。

　　第三十六条 县级以上人民政府信访工作机构发现有关行政机关有下列情形之一的，应当及时督办，并提出改进建议：

　　(一)无正当理由未按规定的办理期限办结信访事项的；

　　(二)未按规定反馈信访事项办理结果的；

　　(三)未按规定程序办理信访事项的；

　　(四)办理信访事项推诿、敷衍、拖延的；

　　(五)不执行信访处理意见的；

　　(六)其他需要督办的情形。

　　第四十四条 行政机关工作人员违反本条例规定，将信访人的检举、揭发材料或者有关情况透露、转给被检举、揭发的人员或者单位的，依法给予行政处分。

　　行政机关工作人员在处理信访事项过程中，作风粗暴，激化矛盾并造成严重后果的，依法给予行政处分。

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