湖北恩施电力外送遭遇难题 公司经理致信温家宝

　　《中国财经报道》5月23日播出节目《3亿度电为何送不出去》，以下为节目内容。

　　主持人：今年1月，一封以私人名义写的求助信，摆在了温家宝总理的办公桌上，这封信并不是要求解决个人困难的，它提到的是发生在湖北恩施州的一个火烧眉毛的难题，但反应出的却是电力市场的一个怪现象。写信的就是这个人，王坤元。

　　王坤元，湖北省恩施州电力公司总经理。今年1月20号，已经几天几夜没阖眼的他，提笔给温家宝总理写了一封求助信。王坤元在信里写道：“湖北恩施蕴藏着极为丰富的水能资源，60多条大小河流纵横全州，恩施州也把水力发电当作支柱产业大力发展。然而，恩施电力外送却遭遇了意料之外的难题，去年就有3亿度电因为送不出去而白白浪费。现在国家这么缺电，恩施有电却送不出去，万般无奈，只有求助总理。” 让王坤元没想到的是，仅仅过了6天，总理就做出批示，责成有关部门解决问题。

　　湖北恩施州电力公司总经理王坤元：“温总理批示以后，国家发改委，国家电网公司是很积极的。正在促成，在促成。”

　　在王坤元看来，恩施电力外送难题并不复杂，说白了就是“通道太少”，目前恩施可以发电50万千瓦，但外送通道却只有一条，而且输送能力仅有20万千瓦，只要找到一条通道把剩余的30万千瓦电送出去，就能挽救3亿度的电，而不是眼睁睁地看着它浪费掉。为了帮恩施找到第二条电力外送通道，国家发改委和国家电网公司在接到批示后，总共拿出了三套解决方案。然而4个月过去了，问题依然没有解决。

　　湖北恩施州电力公司总经理王坤元：“在促成当中，(中间这个关系)协调不拢来，哪个来促成？我不可能再去给总理写封信。”

　　问题迟迟得不到解决，心急如焚的已经不只是王坤元，湖北省电力公司眼下也及盼着恩施的50万千瓦电，能全部送出来。工程师汪涌告诉记者，去年华中电网严重缺电，仅湖北、湖南两省的缺电量就超过400万千瓦。而恩施的电力从宜昌送到湖北电力公司，并入华中电网后，就能输送到湖北、湖南、河南、江西、四川、重庆等地，缓解一部分缺电难题。

　　湖北省电力公司计划发展部高级工程师汪涌：“在目前电煤运力电煤开采都很紧张的情况下，我们特别需要恩施富余的电量送入省网。”

　　日历马上就要翻到6月，华中电网的夏季用电高峰期即将到来，而恩施也将迎来一年中难得的丰水期，一边是电力紧缺，一边却是有电送不出，问题就这么卡住了。

　　湖北省恩施州副州长彭军：“我们感到非常痛心，应该说，你包括我们武汉也是拉闸限电，也就说在全国大的市场当中缺乏电量的时候，我们呢，恰恰在这个时候又出现了电量外送不了，出现卡口。”

　　主持人：卡口，卡在哪儿了呢？要知道，按照去年的平均用电量，3亿度电至少可以供50万户居民用上整整一年，价值至少在1亿2千万元。可是，为什么协调出一条电力外送通道却有这么难？刚才提到，国家发改委和国家电网公司总共给恩施提出了三个解决方案，难道三个方案，就没有一个能解决恩施的送电难题吗？

　　国家发改委和国家电网公司给恩施提出了解决方案，一是开辟新通道；二是借道三峡总公司的电网；三是借道长江铝业的输电线路。我们先来看看第一方案：建变电站开辟新通道。建设一个500千伏的恩施变电站，新线路建成之后，恩施电力外送的难题将迎刃而解。然而这条线路从规划到建成，至少要等到2007年才能竣工，远水解不了近渴。今明两年的电难道就继续浪费吗？

　　既然开辟新通道不能快速解决问题，那借别人现成的通道不就行了？事实上，并不那么简单。我们来看看方案二：借道“三峡”。连接上三峡总公司的陈家冲变电站，把电送出去。这也是恩施方面最认可的方案，因为连接线路只需要两个月就能建成并打通。可让恩施电力公司想不通的是，三峡总公司担心安全难以确保。

　　三峡总公司副总经理毕亚雄：“对安全稳定问题是一个威胁，在技术角度上对那个电力系统整个它就是说，或者说它不能够起到很多有助于电力系统稳定的作用。”

　　这个安全的理由，让恩施电力公司无法接受，他们想不明白，经过大量专家论证的方案，怎么会出问题，如果真的存在安全问题的话，国家发改委和国家电网公司又怎能把这个方案上报给国务院呢？吴云，电力规划设计院总工程师，去年5月，受国家发改委委托，由他领队带领专家组对恩施电力外送问题进行了调查。

　　电力规划设计院总工程师吴云：“三峡说它是安全问题，我认为不能说，三峡完全没有道理，按照三峡这个说法，我们也认为三峡是非常重要的，是我们必须予以高度重视的，关于安全的说法，这么说吧，这个方案上起来以后，并不表明对安全有绝对的影响，关键看今后的运营方式，如果今后的运行方式合适的话，这个方案不仅不影响三峡的安全，而且更加提高了三峡的安全。”

　　如果不是安全的因素，那就一定还有其他原因，据业内人士分析由于国家电网公司和三峡总公司在行政上是平级身份，由国家电网公司出面协调，并不容易。

　　湖北恩施州电力公司总经理王坤元：“没有哪个管得了(三峡总公司)，哪个(也)管不了它呢？”

　　湖北省恩施州副州长彭军：“不是技术问题，不是资金问题，那么是什么问题？很显然，专家们提出的这些问题就是我们体制问题，管理的平台协调一致的问题。”

　　电力规划设计院总工程师吴云认为，利益之争才是恩施电力外送受阻的真正原因。“大家都不谈利益，都谈技术，但实际上技术的背后都是利益。三峡(总公司)它认为对它有影响。但是，我觉得影响不大，我们认为影响不大，但是它认为对它有影响，它可能主要是有所顾虑，它一个是安全方面，第二个就是它今后可能怕影响它的葛洲坝(电力)的外送，因为葛洲坝要扩机。”

　　由于借道三峡总公司行不通，三个方案中就只剩下了最后一个方案：借道“长江铝业”，从恩施连接到长江铝业的输电线路。而三峡总公司的副总经理毕亚雄也极力推荐这个方案。他给记者画了一张图，并解释说，即使三峡总公司同意让恩施电力借道，那也是一个死胡同，因为最终，电力都要汇集在葛州坝二江电厂，但二江电厂已经承受不了这么多负荷。在他看来，恩施只有借道长江铝业才是一条光明大道。

　　三峡总公司副总经理毕亚雄：“那即使是我愿意把你踢到长江铝业去，不就是解决你外送的问题吗，就是说我已经给你修了一条路了，这条路不是更好走吗。又不影响你什么，为什么不走。这条死胡同不能解决根本问题，反而还造成了一个安全的隐患，这是何故。”

　　对于已经没有选择的恩施方面来说，只要能把电送出去，其实走哪条路都无所谓。然而，长江铝业这条路，实际上也很难走通。原因是输电线路产权归长江铝业所有，协调起来更困难。

　　湖北恩施州电力公司总经理王坤元：“那个三峡铝厂那个个体户的，私人的产权，既不是三峡公司的，也不是国家电网的。”

　　难以协调的关键是用电价格，根据湖北省物价局核定的电价，恩施的上网电价是每度4毛钱，然而，作为招商来的企业，湖北省政府承诺给长江铝业的是每度2毛5的优惠电价，如果接纳了恩施的电，这其中1毛5差价又该由谁来补呢？记者来到长江铝业时，看到空空的工厂没有开工的迹象，值班工作人员告诉记者，不投产其实也是因为缺电，有电送进来当然好，但关键还是价格怎么协调。

　　主持人张冬：规划恩施变电站、开辟属于自己的输电线路，周期太长，远水解不了近渴；而借道三峡电站送电，却因为安全原因遭到拒绝；想借道长江铝业送电吧，又出现了不同的电价，不好协调。到底恩施的电怎么才能送得出去？如果您有好的建议或者对恩施遇到的这个难题有什么看法，都请发送短信23到屏幕下方的地址。其实，恩施送电难题的背后，恰恰暴露了我国电力市场相当典型的几个问题。到底是什么问题，又该怎么解决呢，咱们听听专家怎么说。

　　刘纪鹏，长年跟踪研究电力市场，他告诉记者，实际上发生在湖北恩施的电力外送卡口矛盾并不是个案，目前在四川等不少地方都存在像这样发得出电却送不出去的现象。恩施建了电厂却没有人为它规划好输送线路，这样的不同步就如同生产了汽车卖到市场上，却不告诉它哪条路能走。

　　建议一：电源、电网建设规划要统一，并明确责任人。

　　首都经济贸易大学刘纪鹏：“我们的很多的(电网)规划还是在秘密地搞，社会并不知道，这对于一个竞争开放的电力领域来说是非常非常不应该的，所以，很多的浪费和矛盾的冲突是由于在这儿造成的，所以电源方也就是生产方，还有我们的输电方，以及我们的负荷方也就是我们说的用户用电这样的一个三者之间的平衡都要在规划中予以考虑。因此，这个问题迫切提出的一个要求，就是我们应该加强对规划主管部门的明确。”

　　针对恩施电力公司在协调过程中遭遇的种种困难，国家发改委经济研究所副所长刘树杰认为，这恰恰暴露了我国电力市场的深层次问题，一方面电力管理体制中仍存在各自为营、多头管理的现象；另一方面，电厂市场化改革与电网的计划性管理极不适应，这也造成了，无论是行政手段还是市场手段都难以发挥效用。

　　建议二：实现垂直一体化的电力管理体制；实施彻底的电力市场化改革

　　国家发改委经济研究所副所长刘树杰：“这两个机制只要一条能够有效地发挥作用，这个问题都不存在，一种就是直接自上而下的命令，这种是比较适合一体化，就是垂直一体化的电力行业(管理体制)，就是从发电一直到最后的配电、售电都是由一个公司，那这个问题也可以解决，就靠集中命令很容易可以解决，还有一种就是你彻底的市场化，靠所谓的价格杠杆，靠这种东西来协调。”

　　专家指出，市场的问题最终还是要通过市场手段来解决,而不是单靠行政手段去协调矛盾。比如恩施和长江铝业难以协调的关键是用电价格，既然恩施每度4毛钱的上网电价与长江铝业享受的每度2毛5的优惠电价存在差距，那眼下最可行的办法，还是在电价上寻找平衡点，解决输送难题。

　　建议三：恩施应利用价格杠杆 协调电力输送

　　首都经济贸易大学刘纪鹏：“在这样的一个不合理的价格体制下，大家如果抱着都是国家批出来的价格那就根本就不可能谈成，市场的手段就是价格可以商量，价格可以浮动，大家都要各让一步才能形成。在近期的解决办法上，在价格上应该做一个文章。”

　　专家建议，在电力完全市场化前，类似恩施这样的问题，近期还是应由政府主管部门出面解决。

　　建议四:政府的协调应该具有裁决的效果

　　国家发改委经济研究所副所长刘树杰 ： “我们对协调的概念可能有时会有一些不同的理解，其实作为政府来协调的话应该是具有裁决的(效果)，政府不能说我提几个方案你们大家再去商量。”

　　电力规划设计院总工程师吴云：“目前这个事我感觉已经没有协商的余地,最终只能由,其实国家发改委也有意见,关键是最后的决策者下决心.”

　　主持人张冬：在全国电力供应如此紧张的状况下，谁都不愿意看到电力浪费，恩施的电早一天送出，也许就能让华中电网的某个地区少过一天拉闸限电的日子。如果您所在的地区也存在缺电的难题，如果您什么样的感慨，都请您发送短信23告诉我们。下期节目再见。

　　本期主编：李 洋

　　本期记者：潘 敏 于 浩 黄国晖

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