民主与法制时报：马路杀手是这样练成的

　　体检不用到场拿照不敢上路

　　近日，林先生向本报报料：广州驾驶培训市场“猫腻”诸多，如收费价格不统一、体检不用到现场等等。记者照其所说，探访了十来家驾驶培训中心，发现的确有许多令人不解之处。

　　首先，按广州市物价局现行的2002年制定的驾校培训费标准，大车2070元，小车1830元，其中不包括缴纳车辆管理部门的考试费。要提高收费标准，必须由主管部门提出申请，经过听证会等一系列程序，任何单位不能擅自改变收费标准。但记者发现，不同驾校收费价码相差悬殊，如同样是C1(汽车手动档驾驶)低的2500元，高的却要求3500元。为什么培训费用价码差别如此之大？

　　一个报名点的女工作人员告诉记者，主要的差别是在培训费用、培训时间与教学质量上，其他的包括体检费用、文化课教材以及考试、保险费用、长途考试、办证费用都是“大家差不多的”。她还“热心”地告诉记者小心被人骗，记者问怎么骗，她说：“哎呀，反正有很多办法啦，不是你交3000块就一定是3000块啦……”

　　在一家驾校的宣传单上记者看到：拿c照全部费用2500元，包教包会包拿证，一人一车，接送往返，不收取额外费用，学习场地宽敞，崭新的教练车，教练经验丰富、全国一流，保证课时全面，除了学习驾驶技术外，还能学到基本的车辆维修技术等诱人词语。最奇怪的是体检不需要学员“亲自到场”。一位“热心”的教练告诉记者，交钱了就“一般不成问题”。记者假装视力有问题换个学校再问，答案是“那你要想一些办法了，不好说，你先来报名吧。”而一家驾校更让人啼笑皆非，“你没有断手断脚吧？没有就可以啦，问那么多干什么？过来我们看一下就好了。”

　　接下来的怪事就是重保险但不签合同。记者询问的13家驾校都声明“收的钱包括买保险在内”或者“不包保险，你要自己去买，买了才能上车。”而问合同时，得到的回答是“签不签都行”。

　　记者前往白云区一所驾校暗访，两间简陋的平房里，一位约摸二十八、九岁的教练接待了记者，要求签合同时，他找遍了办公室的抽屉也没找到，他告诉记者“我们这里都不签的，给你开个收据就可以。”为什么不能签呢？“要交税，麻烦的，写发票也行，不过就不是这个价格了。”

　　另外,似乎没有驾校在意文化考试。一所驾校负责人漫不经心地回答记者，所谓文化课就是驾校发放教材，学生回去自习，某天去训练场一天，上午上课下午考试就可以了。

　　没时间学习能过吗？对方没有直接应答，不过透露了考试的秘诀：不用去看法规、条款，只要盯着标准答案，两三遍下来，考试时凭着印象选就没问题，“没听说有人不过的”。这样看来，似乎应试教育在驾驶培训上也找到了“知音”。而教练也一般都“实践论”至上，一名学员向记者抱怨，“就学会挂档什么的，知道个红绿灯，问问师傅书上的东西，师傅说我怎么教你怎么开好了！书有屁用啊！”

　　那广告中的“一人一车”又如何？一些学员告诉记者：一名教练一般同时教很多人，有的甚至同时教二十几名学员。“这种情况已经少很多了，听朋友说，以前有个老师傅带了50多名学员”，正在学车的张先生说。这种现象明显减少了上车的实际时间，“经常摸不到半小时车就要吃中饭，特别是我们这种上班的，车考前根本没学几个小时。”

　　记者提起驾校广告中另一些内容时，几名接受采访的学员纷纷气愤地表示：“骗人的！”

　　原来，所谓的“正规训练”居然如此，而驾校里除了“教练车”三个字外，工作人员和教练员便装上岗，没有任何明显的制服或者其他标志。

　　天河区学车的陈先生告诉记者，给“师傅”“意思意思”是避免不了的。特别是考长途，由于一些教练已经和当地餐馆约好带学员用餐来提分成，学员明知这些餐馆既难吃价格又贵，也得乖乖地“挨上一刀”。陈先生还举了个例子，说与他同期的一名学员，由于本身对驾驶比较熟悉，来驾校就为了驾照，所以对教练不怎么恭谨，也没给教练“意思”。结果车考当天，车子莫名其妙地熄火，没过。“不能确定是教练做手脚，但是给些‘意思’会帮你说说话，不用这么倒霉。”陈先生如是总结。看来，果然不是说“3000元”就“3000”元。

　　另经了解，许多驾校没有自己的专用教练场地，有的驾校只有两间收钱的房子，名曰“代办点”，通常是百来平米的空地上停着几辆老旧的机动车。一位代办点的工作人员告诉记者，学车要去别的训练场。据了解，大部分驾校都声称将去岑村训练场地学车。

　　“现在学车人多，场地也缺，正常现象。再说一般上过几个小时车，只要不是很笨的人基本都可以过了，练那么长时间干什么？”一教练告诉记者，由于场地缺乏，一些面积较大的公用绿化地块和人车稀少的郊区道路就成了“训练场”，很多驾驶学校在那里摆放上一些标志物进行倒车、过桩等训练。这样一来，“专用场地、宽敞开放”也就成了空谈。

　　而所谓“基本维修”更让人哭笑不得，因为有的驾校教练车破旧，训练中要不时停下来修车，因而学员能够“看教练修车”，甚至“修车时间比学车时间多多了”。

　　这样看来，除教学质量普遍低下外，驾校的广告还有虚假广告、欺骗消费者的嫌疑。在这种情况下，驾校广告中“包教包会”变相成了“包教包拿证”，造就了一批“本本族”。如考取驾照已经一年多的小陈告诉记者，广州气候和路面都复杂，而教练也就传授一些挂档、转弯技术，他这点“三脚猫”功夫是不敢轻易开车外出的。

　　为什么能拿到驾照却不能开车？一些驾校内部人员认为，由于各驾校间相互争夺生源，恶性竞争和降价行为，是造成教学质量低下的一个重要原因。为实现盈利，一些学校只好通过压缩练习时间来实现低价。比如本来走路面要10天，减到了2天，一个月左右就拿证，可以多带几批人。这就造成很多新手实际操作经验只有10几个小时，远远达不到86个小时的规定。

　　更怪的是，这种“有驾照不敢开车”的现状，催生了一种新业务：“陪驾”。

　　但为什么学员不能在驾校里就能学好驾驶？为此记者针对虚假广告、体检造假、“陪驾业务”等问题咨询广州市交通管理委员会，但只得到了一封电子邮件回复：“你好，我们对记者反映情况十分重视，目前已将记者了解到的情况转给业务部门进一步核实。你们反映的问题带有一定的普遍性，也是当前我市大力整治驾培市场中的重点……”

　　给驾校念的“紧箍咒”为何失灵

　　不久前，广州白云区一女子就在考取“c牌”驾驶证18天后，载全家大小前往花都游玩，途中，因技术不过硬、遇紧急情况措施不当，造成两死多伤的恶性交通事故，最后被公安机关逮捕。

　　近年来，随着小汽车的普及，驾驶已逐渐成了人们基本生活技能之一，学车的人也越来越多，然而由于多年来驾驶培训学校在管理上存在的各种问题，使得“新手”成“杀手”的事情屡见不鲜。那么，有谁来给这些泛滥而不负责的驾校念念紧箍咒呢？

　　广东省交警总队一位负责人表示，新手交通事故概率普遍偏高，肇事司机中有1/4是新手。他们的调查显示，在发生的交通事故中，不乏私家车驾驶员，主要原因是私车驾驶员多属新手，技术较差经验浅，不善于处理复杂路面或者突发情况，特别是遇上雾、雨、雪等复杂天气时，最易造成交通事故。

　　随着我国驾驶培训市场的扩大，新手的增多给交通安全带来了更大的压力，甚至有人戏称这种现象为“本本越多，死人越多”。据交通部统计数据表明，目前我国共有驾驶员培训学校5153所，教员13万人，去年一年时间全国驾校共培养新驾驶员510万人，而公安部统计数据同时表明，2004年各类交通事故中，46%都是3年以下驾龄的新手。

　　为整顿驾驶培训市场，公安部副部长白景富表示，要严把驾驶员管理和车辆检验关，努力从源头上预防、减少道路交通事故，并改革考试办法，提高考试难度，增加路面考试等内容。

　　2004年，有关部门对驾驶员队伍进行了严厉整顿，取消500多所不符合条件的驾校资格，清退7200多名不符合条件的教练员,对152万名交通违法记分达到12分的驾驶员进行了“回炉”教育和考试。

　　针对驾校管理培训的各种规定也接踵出台，2005年3月1日，《机动车驾驶员培训教学大纲》以及新的《机动车驾驶员培训教材》正式实施。

　　值得反思的是，尽管多年来我们在交通安全方面出台了多种法律法规，而“新手”即“杀手”，“上驾校”不过“拿驾照”的现象却没有太大变化，其根本原因何在？一名驾校业内人士认为，这是由于多年来“多头管理”造成，一时间难以完全消除。

　　目前驾校的行业管理工作统归交通局运管部门，而最后考核、发放驾照归公安交管部门管理，同时驾校还有社会力量办学性质，这一层又归劳动部门管理，而培训费用属于物价部门管，其他管理部门还包括工商、民政、教委等部门。

　　为什么一个“媳妇”这么多“婆婆”？据有关部门统计，去年一年全国驾校共培养新驾驶员510万人，以每名驾驶员培养最低费用2000元计，就是102亿人民币！这么大一块蛋糕，哪个部门不想分一杯羹？

　　还有就是历史的原因，前些年，许多驾校挂靠现象屡见不怪，有些本来就是各部门自己成立的，甚至有些大学也办驾校。据《商界名家》记者调查，全国的驾校主要有两种类型：一类是公安等政府职能部门办的驾校，另一类是民营和社会力量办的驾校。尽管政府部门办的驾校数量较少，但却凭借其“近水楼台先得月”的优势，占据了市场的主导地位。

　　多年来，主管部门自己办驾校，自己考试发证，这种既当“裁判员”，又当“运动员”，特权经营的做法，扰乱了驾培市场秩序，导致实力较弱的社会类驾校濒临倒闭，实力稍强的驾校却又苦于资金不足而不能扩大规模，更换新的教学设备，最终使驾校形成了恶性循环。

　　一名不愿意透露姓名的交通管理部门负责人认为，虽然目前我国对驾校培训行业进行过诸多改革，如把驾校行业归为交通部门管理，禁止各部门开办驾驶学校等，但多年来这种“多头管理”仍然让交管部门头疼。因为在我国目前的政府部门组织体系下，各部门各自有各自的一套规定，跨部门的相互协调毕竟有非常大的困难，而各个部门都以局部利益和部门利益为重，经常互相推诿、互相干涉，或者互不沟通。已成立的驾校又由于各种利益原因，剥离后仍然与各部门有着千丝万缕的联系，造成了驾驶学校现在的局面。他用这么一句话总结：“多头管理”事实上就是互踢皮球，“无人管理”。本报专稿/记者宋志伟 实习记者黄剑华

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