郑州社区年零发案民警奖两千 零发案标本解读

社区的警情播报牌显示近期的案件发生情况。 晚报记者 廖谦/图
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　　核心提示：从2004年4月开始，郑州市金水区经八路办事处和经八路派出所率先在全市开展“零发案”社区的尝试，经过一年多的努力，今年前4个月金水区144个社区中有49个实现了月“零发案”，全区八类恶性刑事案件占全部刑事案件的比重比去年同期下降了28%。截至目前，该区仅发生3起命案且全部告破，而去年同期一年命案的数字是36起。在治安环境大为好转的同时，另一个明显的结果是前来投资的商户增多了，最直接的衡量标准就是税收，仅经八路3.44平方公里的辖区面积上，2004年比2003年税收就增加了200万。5月20日，郑州

市委常委、政法委书记姚待献表示，即日起在全市范围全面推广金水“零发案”模式。

　　一句话的份量

　　5月20日，星期五。

　　姚远来到河南省豫剧三团家属院门口，将一周警情播报牌子上的字轻轻擦去，写上新的内容：本周豫剧三团社区未发生刑事案件，望多加防范。写完这行字后，姚远又在下面加了一句话：周二、周五为所长接待日，周三、周六是局长接待日，负责接待、投诉、上访案件工作。

　　姚远是金水区经八路派出所民警，负责省豫剧三团社区，她已经记不清楚该社区连续多少周没有发生刑事案件了。而在2004年以前，这个社区“几乎每天都能听到有地方出事”：入室偷窃、抢劫，自行车丢失，大热天居民不敢开窗户，晚上睡觉都不敢睡得太死。

　　当姚远将“本周未发生刑事案件”写上警情播报牌时，她可能不会想到：和省豫剧三团社区一样，在今年前四个月，金水区144个社区中，有49个社区实现了“零发案”，49个社区的民警像她一样连续4个月在警情播报上重复着这句话。

　　“当家属院的居民看到这句话时，心里肯定十分塌实。”姚远欣慰地说。但就是警情播报上这句普通的话，背后却饱含着无数民警、巡防队员的心血，也隐藏着金水区百万居民藏在心中的对民警工作的赞许，它的份量不轻。

　　“跳起来摘桃子”

　　“零发案”这一概念的提出，并非偶然。

　　经八路街道办事处是河南省委等省直机关驻地，辖区虽只有3.44平方公里，却居住着10万多人。由于区内饭店、酒吧林立，商业繁华，自然也吸引了一些图谋不轨者的目光。

　　2004年前，办事处辖区内屡屡发生入室偷窃、行人路面被抢案件，发案率在金水区所有办事处中最高，也就是在这种紧迫的形势下，办事处综合治理委员会开始探索一种科学的治理模式。

　　“当时我们到沿海城市考察过，也查阅了大量资料，咨询过很多专家，就是想找一个明确的思路，来推进整个办事处的综合治理工作。”经八路街道办事处负责综合治理的刘启峰回忆当时的情景，“经过一段时间的思索后，我们办事处的党工委书记杜保民首先提出了‘零发案’这个概念。”

　　刘启峰告诉《郑州晚报》独家责任记者，“零发案”是一个载体，也是一个衡量综合治理效果的标准，“怎么样的结果能说明一个社区综合治理得好呢，零发案就是最好的说明！”

　　面对当时的高发案率，要做到“零发案”难度可想而知，也就是在这种情况下，杜保民讲了一句在整个办事处“广为流传”的话：零发案的目标比较高，我们要跳起来摘桃子，通过做工作争取少发案，最终实现零发案。

　　“根本没想到现在会把我们的经验推广，我们当时的想法很简单，就是想让市民生活在安全的环境中。”刘启峰坦言，“现在的压力更大了，标杆竖起来了，更不能放松了。”

　　饭店遗物服务员担责

　　2004年4月1日，经八路办事处展开了“零发案”社区竞赛活动。

　　在辖区内经八路、金水河两个派出所的密切配合下，活动在辖区内的18个社区居委会、218个楼院、145个公共单位和3300多家商户中展开。

　　“层层责任制和奖惩机制是整个活动的亮点，责任制增强了所有人员的防范意识，而奖惩机制又提高了所有参与人员的积极性。”刘启峰说，“事实证明也正是这两个‘亮点’保证了活动的顺利推进，并取得了今天的成果。”

　　刘启峰说的层层责任制，其实是三级责任制的具体化：办事处综治办、派出所和街道综治委为第一责任人，社区民警、社区负责人、综治特派员为第二责任人，社区内的各公共单位、娱乐场所的负责人为第三责任人，“谁主管谁负责，谁受益谁负责，谁的区域谁负责”。

　　“我们制定的责任非常细，具体到每一个人，如果你在饭店吃饭时贵重物品丢失，而这个桌子的服务员没有提醒你保存贵重物品，他都要承担责任。”刘启峰给记者举了例子。

　　记者在经八路办事处的一份文件中看到，对实现月零发案的社区，社区民警、社区主任和综合治理特派员每月将获得100元的奖励；对实现3个月零发案的社区民警，派出所每月再奖民警100元；而实现年零发案的民警，派出所将给予2000元奖励。“去年12月，我们对民警、社区主任、特派员和巡逻员一次就奖励了7万元。”刘启峰说。

　　除这两项措施外，办事处也加大了投入，采取了其他多项措施，在采访中，“人防、物防、技防”、“六大防控网络”也屡被提及，其投资200多万元在重要路段安装监控探头。“但最关键的还是责任制，所有人的责任感增强以后工作就容易开展，而奖惩制则是一种激励机制，所有的措施都通过这两项制度得以实施，并最终降低了社区的发案率。”刘启峰告诉记者。

　　“零发案”效应

　　“姚远几天没来了吧？大家都想你了！”5月23日下午，当姚远来到河南省豫剧三团家属院时，三团文化产业科朱安良科长热情的给他打招呼。

　　为防止自行车、电动车的丢失，三团家属院实行出门交牌、进门领牌制度，姚远此行是专门谈家属院内的汽车管理的。 “我们正在考虑建一个整套的汽车进出、停放治理方案，估计很快就要实行。”朱安良告诉姚远。

　　“以前我们这儿攀爬入室偷窃、丢自行车的特别多，经常有居民到我们这儿发牢骚。”朱安良回忆当年的情景，“2003年12月后，家属院交给物业管理，在派出所民警的督促下，加强了门卫管理和社区巡逻，一年多都没有发生过偷窃案件。”

　　娄秀永也是三团家属院的老居民了，他清楚记得2003年小偷经常撬开防盗网入室偷窃，“我都亲自抓住过两个贼”，但现在小区保安很负责，晚上巡逻时还经常拿电筒向墙上照照，看有没有小偷爬墙。“现在安全多了，白天晚上窗户都是开着的。”娄秀永对家属院的改变十分高兴。

　　正是在民警和社区的密切配合下，三团社区的治安有了明显的好转。

　　刘启峰深有感触的是，除居民满意外，最直接的结果就是前来投资的商户增多了。

　　经八路办事处本来就商户云集，但2004年后办事处辖区的商户更明显增多，最直接的衡量标准就是税收，“我们辖区面积不大，但2004年比2003年税收增加了200万，这与我们‘零发案’社区建设有直接关系”。

　　“首先要做到辖区内案件减少，治安好了后，投资环境自然变好，招商引资才容易，投资客户才能增加，税收才能提高，这是有先后顺序的。”刘启峰给记者讲起这个工作的思路，“防范工作是要投入的，仅我们第一期安装的57个电子探头和监控设备就耗资100多万元，我们很快要上第二批探头，整个监控设备要耗资200万元，而这些指出来自税收，只有税收提高后我们才能增加防范投入，然后案件就会更少，形成良性循环。”

　　经八路办出处和整个金水区显然已尝到了“零发案”带来的好处。

　　一个标本的推广价值

　　“零发案”社区的建设，在让居民安全的同时，最大的结果莫过于提高了民警的工作效率。

　　姚远告诉记者，2003年时社区经常发案，且大多在后半夜，而每次发案后她都要赶到现场，“有一天晚上，我正在处理现场时，另一个地方又发案了，我马上赶到那个地方，看完后再回来，最多一晚上出过三次现场”。但现在的情况好多了，姚远负责的社区一年多时间内只发生了一起丢失自行车案件。

　　而对金水公安分局来说，“零发案”的推广更提高了整个公安系统的效率。“案发后的侦破工作，不仅耗资、耗时，干警们也累、也苦，有时一个案件的侦破工作就要几个月。”5月25日，“金水公安分局副局长李敏在接受《郑州晚报》记者采访时说，“我们现在就是要加大防范，这样不仅减轻了干警的负担，而且可以腾出更多的精力来做防范，效率提高了。”

　　金水“零发案”尝试的结果显而易见，截至目前，今年该区仅发生3起命案且全部告破，而去年一年命案的数字是36起。5月20日，郑州市创建平安乡(镇)办、创建“零发案”社区(村)活动现场会在金水区委召开。郑州市委常委、郑州市政法委书记姚待献在会议上表示，当日起要在全市范围开展“零发案”单位、楼院、门店、社区建设。

　　“一条街道、一栋楼、一个小区，从基层做起，如果每个基层单位都做到‘零发案’，那么在治安方面郑州就平安了。”金水公安分局李敏副局长说，“现在讲构建和谐社会、创建平安郑州，居民安全感提高就是‘平安郑州’的关键内容，而‘零发案’经验的推广就是整个工作的重要部分，它必将推进‘平安郑州’的顺利创建。”(郑州晚报记者 宋振科/文 廖谦/图)

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