和谐沈阳：民间感受幸福曲线

　　沈阳人是中国最幸福的城市居民之一。

　　一份由中国社会科学院去年底发布的《2005年社会蓝皮书》披露：在被调查的国内大型城市中，沈阳市民的“幸福感”仅次于上海市民，位居第二位，排在北京、广州、西安、成都等城市之前。

　　本刊调研组/文

　　与媒体的炒作不同，记者在当地的随机调查中，只有部分官员对“沈阳人是最幸福人”的结论有所耳闻，大多数民众并不知情，甚至有人怀疑。

　　但是，这并不影响本刊对和谐沈阳民间感受度调查的决心和信心。因为在本刊看来，社会提供人们生活的充分程度和人们生活需求的满足程度，是建立在一定的物质条件基础上的，从主观上来讲，社会成员对自身和自身环境的感受和评价，也应该成为考量和谐社会的一个重要参考依据。

　　因为，客观指标只能反映客观条件为人们生活提供一定的物质基础，但在中央提倡以人为本的社会中，它究竟为人们的生活带来多大效用，尚需人们评判，即通过个性、观念、文化特征等将客观的东西予以转换，如果不把人们的观点考虑进去，就无法决定哪些事情对人们是有益的。

　　辽宁省社会科学院省情研究所所长梁启东对此也表示认同，“所谓和谐社会，最根本的还是要让老百姓有和谐的感觉。”

　　本刊此次也在沈阳街头选取了100名市民做小样本分析，目的不是要给出关于沈阳全市和谐程度的一个精确的数值，而是试图在和谐沈阳的建设过程中提供一个民间的观察视角，记录下这100名市民的满意或不满意，作为沈阳市政府的工作改进参考。

　　生态小康满意度最高

　　本刊的调查共涉及沈阳的饮食、居住、生态、生命、教育、消费、平安、信用、公共服务、快乐等十个方面。

　　根据对这100名受访者的回答进行加权处理，我们可初步得出结论，受访的沈阳市民在公共服务、生态和平安这三方面的满意度相对较高。

　　其中，“生态小康指数”分值最高，达到0.9153，紧跟其后的是“平安小康指数”为0.8762，“公共服务小康指数”为0.8346。

　　调查显示，受访的沈阳市民在消费和居住两个方面的分值相对不高，分别为0.6779和0.6322，表明物价水平不高的情况下，受访者普遍希望继续提高收入，同时希望自身的居住条件得到改善，并警惕房价过快上涨。

　　而在饮食、生命、教育、信用、快乐等指标的得分比较均衡，都在0.7400左右，表示沈阳政府在这些方面需要保持原来的工作力度，并在此基础上有进一步加强。

　　根据受访者反馈的信息，尽管沈阳的环境整治以及市内绿化并不尽善尽美，但相比从前，沈阳城区的环境状况已经有了很大改观，天空变蓝了，水变清了，空气质量也好了。由于参照系的纵向选择，导致受访者对沈阳的生态小康满意度比较高。

　　其中，88名受访者均将环境状况好转的原因归功于政府的整治有力。有85名受访者表示还需要广大市民进一步提高环保意识。

　　而在平安小康和公共服务小康两方面上，大部分受访者主要对社会治安和政府提供的便民服务表示比较满意。前者主要归功于沈阳实行的网格化巡防体系，而后者则得益于政府对信访工作的重视。其中，沈阳提出的商业网点内部厕所对外开放的举措更是颇受好评。

　　就业问题成关注焦点

　　通过对受访者关注问题的排序，我们发现排在前三位的依次是：扩大劳动就业、增加可支配收入和发展民营经济，关注指数分别为93%、90%和84%。

　　沈阳作为老工业基地，公有制所占比例比较大，产业结构存在问题，也造成下岗职工多，带来比较大的就业压力，但由于沈阳人创业意识的薄弱，加之传统计划经济体制下培育出的僵化观念，使得扩大劳动就业问题成为受访者关注度最高的一个方面。

　　此外，尽管近几年沈阳的城镇居民和农民的收入都获得不同程度的增长，但收入绝对值还有待进一步提高，这点也得到九成受访者的认同。

　　同时，对于政府大力提倡民营经济发展，鼓励企业家开拓创新，也成为受访者普遍关心的问题。而受访者对于政府廉洁方面的关注，尽管排名比较靠后，但也充分说明了沈阳市民并没有完全从“慕马案”的阴影当中完全摆脱出来，希望政府在向服务型政府转变的过程中，也注意维护自身的形象，保证政府的清廉与高效。

　　受访者关心议题排名

　　议题关注指数

　　扩大劳动就业93%

　　增加可支配收入90%

　　发展民营经济84%

　　缩小贫富差距81%

　　市政交通建设78%

　　鼓励创业75%

　　政府廉洁59%

　　和谐沈阳：“活力之都”的振兴渴望

　　本刊记者 张辉 实习记者 洪芬 报道

　　从今年起，沈阳市环保局生态处处长索丽珍的心情发生了根本的变化，因为就在2004年的12月30日，沈阳被正式授予“国家环保模范城市”称号，该称号的获得被认为是沈阳城市环境改善实现“质的飞跃”的标志性大事件。

　　“沈阳摘了重污染的帽子，就好像我自己被摘了帽子一样，比谁都高兴。”索丽珍说。

　　2004年，沈阳还有几件大事：“2006沈阳世界园艺博览会”成功申办，清故宫、清福陵、清昭陵被列入世界文化遗产名录，被评为“2004CCTV全国十大最具经济活力城市”。

　　同年，沈阳的固定资产投资增幅、实际利用外资增幅、规模以上工业总产值增幅、地方财政收入平均增幅在全国副省级城市中排名不是第一就是第二。

　　“沈阳人终于找回了久违的、属于自己的骄傲和自豪。”沈阳市长陈政高在作政府工作报告时称。

　　在很多人眼里，正是这座城市，曾长期受困于计划经济体制的弊端，十余年工业持续衰退，大批企业破产倒闭，几十万职工下岗，并于4年前发生震惊全国的“慕马腐败案”。

　　然而，近距离接触沈阳之后，人们发现，在国家振兴东北老工业基地的宏观战略布局下，沈阳对于重振旗鼓、再创辉煌的愿望，从来没有像今天如此强烈过。

　　慢慢走出历史阴影，一个活力四射的沈阳逐渐浮出水面。

　　奇特的“口号现象”

　　听沈阳官员对沈阳远景发展及城市定位的介绍，脑海中不由得被一连串的口号所充塞：“东北大振兴，沈阳要先行”，“大沈阳”，“活力沈阳”，“和谐沈阳”等等。

　　这一“口号现象”，同时也得到了辽宁省社会科学院省情研究所所长梁启东的注意。

　　口号多并不一定意味着是件坏事，在梁启东看来，其意义在于探索，是对沈阳新一轮发展思路的一种探索。

　　“东北大振兴，沈阳要先行”，是在中央提出振兴东北地区等老工业基地战略以后孕育而生的，其意义不言而喻。

　　所谓“和谐沈阳”，就是要建设新型工业、先进文化、模范生态、法治诚信“四位一体”的现代城市。

　　所谓“大沈阳”，其实是一个“沈阳经济区”的概念，囊括周边鞍山、本溪、抚顺、辽阳、沈阳、铁岭、营口七个城市，同打沈阳一张牌，构建辽宁中部城市群经济共同体。

　　而“活力沈阳”，其灵感来自2004CCTV中国最具经济活力城市的评选活动，沈阳入选十大活力城市之一。

　　梁启东分析说，这些看似纷乱的各种口号，其实是一种理念的转变，“城市管理者的很多思路开始明晰起来，想法也更加务实。”

　　事实胜于雄辩。撇开具体的措施和做法不谈，单就沈阳官方公布的数据而言，2004年沈阳的经济发展之快确实引人关注，主要经济指标增幅创造了近十年来的历史新高，其中，财政收入、实际利用外资、固定资产投资分别比2000年增长了1.97倍、3.5倍和2.7倍。

　　与此同时，沈阳的三农工作、对内对外开放、环境整治、社会保障体系、教育、医疗、法制建设、文化等各项事业均得到提升或发展，让老百姓感受到生活的改善。在中国社会科学院发布的中国社会发展蓝皮书中，沈阳人的幸福感在调查的大中城市中位居第二，出乎很 多人的意料。

　　尽管该排行榜备受争议，但若仔细把玩个中滋味，幸福来自何处？幸福首先来自安居乐业的生活环境，从中足以看出沈阳打造四位一体和谐社会的用心所在。

　　和谐沈阳的四张面孔

　　水管爆裂了没人来修怎么办？家里交不起水电煤费怎么办？有没有想到过市委书记会亲自批示给你解决困难？在沈阳，这样的事情不足为奇。

　　采访中，记者不只一次听说，沈阳市委书记体恤民情，会批示给老百姓处理鸡毛蒜皮的小事——在沈阳官员那里，群众利益无小事。

　　在这样的思路下，沈阳2004年通过开展“办实事，送温暖”活动，解决了9.3万户棚户区居民回迁、57万居民“三峰”供水和12.2万户居民煤气拖期开栓问题；投入1.2亿元，解决了40多万农民饮用高氟水问题；为低保户和特困群体支付1.2亿元采暖补贴和2600万元医疗费，为市民补贴取暖费1.2亿元。

　　政府若能体贴入微，百姓自然受益无穷，但沈阳显然有着更远大的志向。

　　辽宁省省委副书记、沈阳市委书记张行湘提出，沈阳要坚持以结构调整为主线，积极建设规模集聚、活力迸发、布局合理的新型工业城市；不断提升城市发展内涵，积极建设思想解放、健康文明、底蕴丰厚的先进文化城市；打造人与自然和谐相处的发展环境，积极建设绿静美安、生活舒适、管理科学的模范生态城市；规范经济社会生活秩序，积极建设竞争有序、公平正义、安居乐业的法治诚信城市。

　　这些，是对和谐沈阳内涵的具体阐释，也为沈阳今后的振兴和发展明确了方向。

　　于是，2004年沈阳的装备制造、汽车及零部件、电子信息、化工医药、农产品加工等五大支柱产业，占规模以上工业产值比重达76%，规模以上工业产值增幅为36.1%，工业对全市经济增长的贡献率达52.4%。

　　于是，沈阳努力以文化提升城市核心竞争力，推进教育公平，让农村的孩子享受到更多的优质教育，缩小城乡教育资源配置不合理的差距，保证不让一名学生因家庭困难而失学，有计划有组织地实行城乡间的教师对口支援。

　　于是，沈阳扒掉3000多根烟囱和1200多座锅炉房，使集中供热率由2000年的49.27%达到目前的80%，大气优良天数由73天达到301天，超过国家环保模范城市标准。过去“连鼻子里都是黑的”的日子一去不复返，通过城市污水处理，河流整治，绿地建设，让百姓敢于早锻炼了，感觉“这两年的变化比前几十年的总和还要多。”

　　于是，3300多名警力下基层，建立全天候、全时空的社会面“网格化”巡防体系，2004年沈阳刑事发案率比以往下降了18.2%，营造了安宁、祥和的生活环境。

　　走在沈阳的大街上，你能感受到满街的兴旺人气，迎面走来的沈阳市民都意气风发，充满自豪感。或许，当沈阳将自己的城市形象定为“活力之都”时，它就渴望着向世人展露其蓬勃的生命力，也宣告了其渴望振兴的勇气和决心。

　　从逗号到感叹号

　　需要进一步深化的认识是，沈阳的振兴不是恢复“铁西烟囱冒烟了，下岗职工上班了，鞍钢产量翻番了”的老工业形象，而是建立起一种新型的工业。

　　“振兴老工业基地不等于振兴工业，特别是振兴老工业，也不仅仅等于振兴大企业和国有企业，而应该大力发展中小企业和民营经济。”梁启东说，“振兴不仅是经济的概念，也是社会的概念，需要强调整体的协调发展，这种振兴观落实到和谐社会建设上，就是和谐沈阳的未来。”

　　如果用曲线来描绘沈阳的发展轨迹图，“慕马案”就是图上的一个拐点，同时也是沈阳真正踏上正轨的分水岭。自那以后，沈阳提出“经济生活规则化、政治生活民主化、社会生活法制化”的入世宣言，在振兴东北老工业基地的宏观背景下明确自身的责任，在沈阳都市圈中明确核心领头地位，到落实科学发展观，确立四位一体的和谐城市发展目标。

　　梁启东用了一个很形象的比喻称：“拐点之后，每一步走来，都是一个个的顿号，到和谐沈阳这里方成为一个逗号，接下来，要在一系列的逗号之后，到2010年，沈阳最终会展示给世人一个感叹号。”

　　根据沈阳振兴的时间表，到2010年全市人均国内生产总值要达到6000美元。集中做强汽车业、先进装备制造业、电子信息产业、化工制药业和食品饮料业；建设生态模范城市、安全文明城市、文化旅游城市、数字化城市；成为区域性商贸中心、金融中心和信息中心，以全面完成老工业基地调整改造任务，实现沈阳工业的全面振兴。

　　要想在这样一幅巨大的蓝图最后画上句号甚至感叹号，压力绝非寻常。

　　东北财经大学经济与社会发展研究院副院长、可持续发展研究中心主任宋旭光认为，沈阳和大连将是带动未来辽宁发展的两个中心，分别代表了内陆经济形态和沿海的经济形态。由于两城市的经济特色比较明显，沈阳工业基础好，又是东三省的交通枢纽，而大连属外向型经济，将发展成现代化的港口航运城市。因此，两座城市互补的空间很大，合作将远远大于竞争。

　　而在梁启东的设想中，届时起到最主导作用的将是人，领导需要有务实眼光、超前思维和开放胸襟，干部队伍应高效清廉，中间层面则是企业家、技术人才、专家学者组成的社会精英，同时市民还要诚信友爱，互帮互助。

　　梁启东认为，除此之外，全社会要形成勇于创新的观念，保持积极向上的精神状态，并在一个良好的政府环境、宽松和谐的政策环境、好法好人的法治环境、诚信有序的市场环境和鼓励创业的人文环境。

　　不过，梁启东强调，和谐沈阳实际上是一个过程，从这个意义上来说，目前的沈阳还有许多问题需要解决，比如经济总量还不行，再就业的问题，贫富差距和城乡差距的问题，以及如何进一步提升城市的文化品位，崇尚创新意识等。

　　声 音

　　“分四个层次打造和谐社区。”

　　——郭成(太原街党委书记)

　　生活在“东北第一街”、沈阳市最繁华商业旺街之一的太原街上的居民，有高档商家，也有居住多年的普通市民。针对这一特点，街道办事处把构建和谐社区作为构建和谐社会的重要切入点，分四个层次来打造太原街和谐社区。

　　在社区与社会的和谐上，以“双向服务，共建家园”为目标，以“分类指导，统筹兼顾”来确定工作重点，以“消除差异，促进融合”来开展工作，使社区的凝聚力不断增强、利益趋于整合。

　　在为商家提供服务的过程中，赢得了商家的青睐和赞助，然后把这些赞助资金用于对社区内低保户弱势群体的免费服务上，不但解决了社区资金的问题，也让商家赢得了居民的好评，实现了“双赢”。

　　在人与自然的和谐上，太原街道确立了“营造三种环境，培育三种意识”为思路，即营造和谐安定的社会环境，培育居民的参与意识；营造健康有序的民主环境，培育居民的自治意识；营造文明进步的人文环境，激发居民的创造意识。加大对大街小巷改造建设和住宅小区绿化美化力度，以优美的自然环境来打造和谐社区。

　　以前当地有个段子：“有恐怖组织扬言要炸沈阳，但从飞机上一看，懵了，沈阳好像已经被炸了——到地面上一看才了解，那时的沈阳由于建高楼，资金又不到位，挖个大坑，打个地基，就停工了，所以那时的沈阳到处都是坑坑洼洼的大坑。”

　　这一切现在发生了根本的改变，现在的沈阳到处都可以看到绿色。

　　“在人与人的和谐上，以家庭的和谐为重点，促进邻里间的和谐、同事间的和谐、官民间的和谐。”

　　在官与民的和谐上，太原街道社区投入巨资修建了4000平方米的现代化社区服务中心，设立了政务公开服务、社区居民服务和社区活动中心三个大厅，构成了集政务服务、便民服务、培训服务、救助服务、中介服务、健康服务和文化服务于一体的多功能综合性服务体系。

　　“该烧香的烧香，该花钱的花钱，该磕头的磕头。”

　　——郑秉库(东陵街道书记)

　　东陵街道书记郑秉库说，如果不改革，有98%的农民要去市里上访，这样就给政府带来很大压力，也会造成不好影响。根据南方沿海地区的先进经验，结合东陵街道的实际，推出了“三改一化”措施：以村屯改社区、村民改市民、农民改股东以及推进城市化。这在当时(2002年下半年)承担了相当大的政治风险。

　　郑强调，希望通过改革发展，让百姓获利，得到实实在在的实惠。在过去，一到5月份就吃不上饭，所以这一段时间犯罪率也高。现在，全街上下“争创全省税收第一街，建设县级实力经济大街”，加大招商引资力度，使全街经济和社会各项事业全面、协调、健康的发展。街区内形成了以幕墙、汽车、制鞋、制药、机械加工五大产业基地。

　　在街区的环境改造上，街区领导的力度比较大，改变了过去“晴天一身土，雨天一身泥”的状况，现在的道路旁植满了绿色植物。

　　“该烧香的烧香，该花钱的花钱，该磕头的磕头。”郑用这句话来要求干部亲近群众、走进百姓。

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