物权法草案进入三审 突出私有财产保护 | ||||||||
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| http://www.sina.com.cn 2005年06月27日12:00 经济参考报 | ||||||||
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今后，如果邻居空调的滴水声音打扰了你的休息，那么你有希望通过《物权法》来解决这个问题。6月26日，备受瞩目的《物权法》交付人大常委会第十六次会议进行“三审”。一旦通过，这将成为理清我国社会财产权归属的一个里程碑。 千呼万唤始出来
所谓物权，是指人们对自己拥有的各种动产和不动产的支配权利。在日常生活中，我们不难发现，时下我国社会经济生活中如国企改革、土地管理、房屋拆迁、物业纠纷等许多问题，其实质无不涉及产权关系的明确、权利人财产权益的保护。而财产到底是谁的？财产主人有哪些权利？财产受到侵犯时怎么保护？对这些问题的回答和确认，正是《物权法》的主要内容。 据悉，本次提交的《物权法》草案虽然在体例上没有大的变动，但几乎有2/3的条文进行了改动。特别是在不动产是否统一登记机构，宅基地可否转让及征收征用宅基地的补偿，建筑物区分所有等存在较大分歧的问题上，此次草案中都将有所改变。同时，涉及物权法的一些立法技术性的问题，也有所改动。据了解，这次审议结束后，这部法律将公开征求群众意见。 作为和老百姓生活关系最为密切的法律，《物权法》在面世之初就备受期待。可是，这部法律的制定过程却十分波折。 自1998年，《物权法》开始起草以来，从最早的社科院版、人民大学版，到后来的法工委民法室草案、法工委民法室征求意见稿、以及2002年12月第一次送审稿，2004年10月的第二次送审稿，及至现在的三审稿，每一版都有非常重大的变化。社科院版有12章435条，人民大学版6章575条。而全国人大法工委民法室制定的草案有10章却仅有191条。 2002年12月13日，民法典草案出台，作为其中一章，《物权法》草案也第一次正式和社会公众见面。但是，由于民法典纷繁复杂，一些基本的问题存在大量争议，民法典被提交审议一次之后就没有了下文。 直至2004年10月《物权法》草案在十届全国人大第9次会议上被提交二审。此时，条文又被削减到了297条。 全国人大法工委的相关人士解释说：“《物权法》规定基本的财产权，现在利益主体多样化，他们在财产权利上必然提出各种各样的要求，要平衡各方的利益，因此每一次改动都会比较大。” 历史遗留问题亟待解决 其实在条文反复变化的背后，隐藏的决不仅仅是学术观点的分歧，社科院法学所孙宪忠教授直言不讳：“有一些涉及意识形态或者大的技术性的问题，需要认真研究，解决这些问题需要特别的勇气，也需要全社会的共识。” 民法是国家的基本法律，而物权法是民法的最基本的组成部分之一。物权法规范的是平等主体之间的财产关系，对明确财产归属，合理利用资源，保护权利人的财产权益，维护经济社会秩序，促进社会主义现代化建设，具有重要作用。 随着经济的发展，我国人民拥有的私人财产普遍有了不同程度的增加，特别是越来越多的人有了私人的生产资料，人们对用法律保护自己的财产有了更加迫切的要求。尽管“公民的合法的私有财产不受侵犯”这一突破性条款已于2004年被写入了宪法，但是由于一些历史原因，长久以来，由于我们对财产所有、财产私有的观念相对淡漠，加之我国长期实行公有制的经济制度，对于什么是物权、什么是物权法等等一系列问题，不仅人们普遍认识较为模糊，而且相应的法律体系也不健全。 这就使得现实生活中容易出现各种企业短期行为及转移资本的现象，容易出现一些以“社会公共利益需要”为理由，借政府公权力之手为商业利益群体违法征用农民土地、滥拆居民住房的各种恶性事件。 一些专家多次指出，倘若物权长期被忽视，社会生产力和人民的创造力的发挥也将因而受到制约。在这样的背景下，《物权法》成为众望所归。 不动产登记成为焦点 值得一提的是，无论争论如何，物权法草案对目前社会当中的许多热点、焦点问题做出了系统、积极的回应。 据了解，《物权法》草案对《物权法》的调整范围、原则、所有权、用益物权、担保物权、登记制度、物权的保护等作了详细规定。按照这个规定，物权客体的不动产和动产都将受到法律保护。 《物权法》草案也对相邻关系、共有、善意取得、拾得遗失物、发现埋藏物、占有等作了规定。另外，草案内容对人们生活中诸多重要产权问题都制订了具体详细的保护条款,例如对于人们最关心的房屋问题，草案对业主权利诸方面作了详尽规定，其内容不但涵盖城市住宅小区的会所、车库、绿地等的归属问题，甚至还涉及相邻关系中的滴水、采光等非常细致的内容，可以说尽量从细节上维护业主的利益，以充分体现保护私有财产和保障人权的宪政精神。 《物权法》不仅合理界定合法私产与合法公益之间的关系，特别是要明确公共利益与私人权益之间发生冲突时的解决办法，还将合理界定公民合法私有财产与灰色收入、非法收入，对公民现已掌握的财富来源，做出必要的认证或登记。而本次征求意见中，不动产登记机构的统一问题成为焦点。 全国人大常委会法制工作委员会副主任、全程参与草案起草和修改工作的王胜明对物权法的作用作过这样的评价：一是定纷止争，一是物尽其用。他强调，如果没有这部法律，人们在社会生活中有关财产的许多行为就无所适从，审判实践中有关财产的许多纠纷就无法可依。故此，尽管物权法的出台极尽曲折，但业内人士还是对其给予了厚望。金天 相关专题：人大常委会16次会议 | ||||||||
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