中组部首次亮相发布会 政务公开推动党务透明 | |||||||||
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| http://www.sina.com.cn 2005年07月14日11:16 南方周末 | |||||||||
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中共高层党务部门首次亮相，意义非比寻常，标志着中国共产党的党务工作开始走向公开和透明 在党政分开的改革推行数十年后，政务公开的步伐越来越大，对党务公开起到了促进作用
政党如何在法律框架内活动，如何更加公开透明，是目前正在进行的有益探索 □本报见习记者 许峰 7月7日上午，中组部副部长李景田和部务委员欧阳淞，在国务院的例行新闻发布会上亮相。 次日，海外媒体纷纷评论：这是国务院新闻办2003年实行新闻发言人制度以来，中共高层党务部门首次亮相，意义非比寻常，标志着中共的党务工作开始走向公开和透明。 这事实上是一次筹划已久的亮相，工作人员透露，国新办早在2004年底就已经把这次发布会纳入2005年的工作计划。 这无疑是一次非同寻常的新闻发布会，发布方是在人们眼中充满神秘色彩的中组部，位高权重，而又一贯低调。而让外界瞩目的，也在于两位中组部的官员，面对记者们纷纷抛出的敏感问题，一一作答，游刃有余。 与外界热议形成对比的是，组织系统内部对此淡然，7月11日，中组部干部二局的一位官员告诉本报记者，“其实中组部自己召开过几次发布会，但参加国务院新闻办的，还是第一次。” 先进性教育不是整风 中央党校叶笃初教授分析，中组部新闻发布会引起如此大的关注，首先在于正在开展的保持共产党员先进性教育活动。 为什么要开展这样一次活动？活动性质怎么样？会有什么样的结果？这些无一不是人们关心的焦点。新闻发布会第一个问题，就是中央电视台记者提出的“保持共产党员先进性教育活动是不是新时期的一次整风运动？是不是对党员队伍进行一次重新整肃，甚至将不合格的党员清除出党员队伍？” 中组部副部长李景田将这场先进性教育活动界定为在新的形势下，对全体党员的一次马克思主义教育活动。“不是什么政治运动，没有把这次先进性教育活动界定为‘整风运动’”。 其实改革开放以来就不再采取群众运动方式，更不会发展成为纯粹的政治运动。 “这是改革开放以来，在党内开展的第四次大规模教育活动。”叶笃初教授认为中国共产党历来重视思想教育，以此作为党的建设的最大特点和最大优点。 1983年10月至1987年5月进行了建党和执政以来规模最大的一次全党范围内的整党整风。以发动群众充分参与但又不搞群众运动的方式，分期分批展开。经过三年半时间的整顿，基本完成统一思想、整顿作风、加强纪律、纯洁组织的任务。 1998年11月开始，在全国县处级以上领导班子和领导干部中，以整风的精神，深入进行以“讲学习、讲政治、讲正气”为主要内容的党性党风教育。 2000年底至2002年，在全国县市部门、乡镇、村领导班子和基层干部中，有计划、有步骤地开展“三个代表”重要思想学习教育活动。 保持共产党员先进性教育和前三次有明显区别。叶笃初教授认为这次教育活动覆盖所有党组织和全体党员。这意味着，改革开放20多年来，在全党范围内开展的一次人数最多、规模最大的集中教育活动。 此外，中央明确把活动与履行党的执政使命相结合，以是否解决了群众反映强烈、通过努力能够解决的突出问题和群众是否满意作为重要衡量标准。这是中共党内教育史上一次重大转变。 较之此前的整党整风运动，这次对业务方面的要求，占有相当大分量。 “出党” 先进性教育活动是不是对党员队伍进行一次整肃，甚至将不合格的党员清除出党员队伍？ 中组部副部长李景田明确指出：先进性教育活动不搞组织处理阶段。 “此次党内教育活动，强调的是正面教育和引导，这是摆脱过去政治运动痕迹的一个重要信号，不是要整一批人，批一批人，主要着眼点还是重在提高思想认识，坚定理想信念，坚持党的宗旨，增强党的观念。发扬优良传统。”中央党校叶笃初教授分析。 虽然在保持先进性教育活动试点过程中设立了“组织处理阶段”，但在全国推开中就没有类似阶段，而要“边学边查边改，注重实效”。 但是，不单独搞一个组织处理阶段，并不是说必要的组织处理工作也不做。在集中学习教育的分析评议阶段，支委会将提出对每个党员的评议意见，对个别不履行党员义务、不符合党员条件的党员按照程序处理。 自1988年中共中央批转中组部《关于建立民主评议党员制度的意见》以来，中共基层党组织中普遍开展了民主评议党员、严肃处置不合格党员工作，中组部副部长李景田在新闻发布会上透露，2004年“出党”4.9万人。 中组部党建所一位研究员介绍，出党的理由主要包括共产党员违犯刑法，受刑法处罚的，一般应开除党籍；没有正当理由，连续6个月不参加党的组织生活的；连续6个月不缴纳党费的；连续6个月不做党所分配的工作的，一般进行除名。 出党可以分为被开除党籍、被清除出党、被除名三种，其中除名是党组织处置不合格党员的组织处理措施，对退党、劝告退党以及自行脱党的党员都可以进行除名。 “在出党问题上，一贯比较慎重，有一套严格程序。”这位研究员介绍，首先要根据民主评议确定对象；由党支部委员核实取证；其次要让材料与本人见面；再召开支委会提出初步处置意见，向上级党委汇报等等；最后还要立卷归档。 不仅仅是中组部 这次新闻发布会的主角是中组部。 在国务院新闻办2005年的工作日程中，统战部、中联部及中组部的新闻发布都在计划之中。国新办新闻一局局长郭卫民表示，邀请党中央的主管部门出席发布会，是今年新闻发布工作的一项重点。到目前为止，已经有中央台办、中央财经工作领导小组办公室副主任、中央统战部领导、中央党史研究室的领导出席过发布会和吹风会。 2004年9月，第三届亚洲政党大会在京举行，作为中共首次主办高层次的国际政党大会，中联部在大会上高调亮相。 中国人民大学时殷弘教授评价，中联部在政党外交中发挥着重要作用，政党外交可弥补政府交往的不足，特别是针对未建交国展开的政党交往工作，可弥补政府交往机制的不足。 目前中国与世界上绝大多数国家都建立了外交关系，未建交国中主要是与台湾“建交”的国家。在政府渠道无法沟通的情况下，党际交往能增进双方了解，对统一大业有着莫大的帮助。 中联部对外公布的资料表明，中国共产党已同世界上140多个国家和地区的400多个各种类型的政党和组织，建立了不同形式的联系和交往。近五年，中共先后邀请近50批由未建交国政党和各界人士组成的代表团访华，同时也多次派团访问未建交国。 如果中联部在大众眼里还显得陌生，那么因为反腐败工作而为人瞩目的中纪委，则早已成为媒体关注的对象，中纪委副书记刘峰岩多次指出，中央纪委、监察部要通过召开新闻通气会和新闻发布会，及时向社会公布党风廉政建设和反腐败工作的重大部署、工作进展及所取得的重大成果。 中宣部、中直机关工委则通过不定期举行形式报告会，就一些热点问题邀请相关部委领导进行解析。 中央统战部研究室的官员介绍，统战部就民族问题、多党合作多次参加国务院新闻办的发布会。2003年以来，中央统战部和全国工商联对于不少经济问题进行专题调研，提出了不少建议，有的已经成为国家政策。 “党务部门走向公开，是建立透明政党的必然过程，而透明化制度化则是党内民主的保证。”中央统战部研究室这位官员预言：党务公开的力度会越来越大。 政务公开推动党务透明 “党内民主对人民民主具有重要的示范和带动作用，根据这一原则，党务公开需要大力推进，已经到了刻不容缓的地步。”中央党校王贵秀教授分析，在此背景下，十六届四中全会首次明确把党务公开提上日程。 “党务公开起码要有4个方面内容，”王贵秀教授分析说，“党组织的决策活动、执行过程和对其的监督；干部选举和任免的规则、过程和结果等；党组织掌握的有关重大信息，适时向党员乃至全社会通报；有关党的历史档案逐步适时公开。 ” 学者们认为，在党政分开的改革推行数十年后，政务公开的步伐越来越大，这对党务公开起到了促进作用。 北京大学政府管理学院徐湘林教授分析，党政分开的最初目的，是在两者间划分职能，排除对经济建设的干预，减少对改革的干扰。 此后对党政分开的认识，有了较大程度的转变，徐湘林认为，十六届四中全会对党政分开的界定，已经不是把不同性质的权力作简单分割，而是尝试界定执政党与国家政府的不同职能，尝试从体制上来梳理党政关系。 “四中全会肯定人大制度在政治文明当中的地位和作用。”学者们认为，各省市正在推行的党委书记兼任人大常委会主任，正是这一想法的具体体现：党的意志，通过人大成为国家意志，再由人大落实到政府，变成国家的行动。 “推进党政分开，并不是让党务活动隐身于幕后，”一位政治研究学者认为，“政党如何在法律框架内活动，如何更加公开透明，是目前正在进行的有益探索。” 相关专题：南方周末 | |||||||||
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