经济半小时：辽宁拆掉棚户区

　　以下是2005年7月20日中央电视台《经济半小时》节目，主题为“辽宁拆掉棚户区”：

　　今天我们来关注辽宁抚顺的棚户区，他们分布在辽宁抚顺市的矿山周围，住在里面的，很多是矿工和他们的家属，这些房子绝大部分是解放初期盖的，有的甚至是日伪时期留下的。对于这些简易房，当时承诺的使用期是十年，可如今50多年过去了，这些房子非但没消失，反而规模越来越大。就连抚顺当地人都说，这样的棚户区实在是一道难看的伤疤。在抚

顺市抚西区的一个棚户区，我们来到一个老矿工的家。

　　今年82岁的丁大爷原是抚顺露天煤矿的一名退休工人，从他父亲那辈开始，他们一家人就住在低矮破旧的屋子里。

　　丁大爷：“我十几岁到这里，住了60多年了。”

　　丁大爷的父亲也是矿工，60多年，他们几辈人一直住在这两间38平米的平房里，从来没有离开过。

　　丁大爷：“最多的时候住过7口人。”

　　由于房子年头太久，又是简单垒起来的砖房，屋顶是用毡子糊起来的，修了不知有多少次，丁大爷最怕的就是下雨天。

　　丁大爷：“这个房子要是下大雨我都不敢睡觉，老怕塌下来。”

　　而对丁大爷来说，最难熬的要数漫长而寒冷的冬天。

　　丁大爷：“冬天最冷的时候，屋里给碗放点水都上冻。”

　　丁大爷从矿上退休后，有500多元的退休工资，而他还要养一个患精神病的儿子和父母都不在了的外孙女。

　　丁大爷：“平时这顿饭好，外孙女爱吃的我都不吃，我少吃一口，叫她吃两顿或三顿。”

　　在抚顺市，关于棚户区，我们还了解到这样一组数字：抚顺全市有55片棚户区，住了近24万人，占抚顺市城市人口的6分之1，他们中间72%都是煤矿工人。看了丁大爷一家的生活，再看看这组数字，你的心里是不是也会沉甸甸的？！我的同事在采访棚户区的时候，就听到了这样一声感叹。

　　周书记：“棚户区老百姓生活太苦了。”

　　周中轩，抚顺市市委书记，上任十五个月来，他已经去过十几次棚户区，他向记者说起去年冬天他第一次到棚户区时的情景。

　　周书记：“屋外-29度，室外-26度，一摸炕冰凉，打开垃圾箱一片青菜叶子都没有。”

　　市长刘强也给我们讲了这样一个故事，在抚西区的棚户区，住着一家三口，奶奶，儿媳和孙女住在一起，去年8月15那天，从来没有要过礼物的孙女突然向奶奶提出要一件礼物。

　　刘市长：“她说我想喝一袋鲜奶，她奶奶花了一块钱给她买了一袋鲜奶，这孩子拿过来三口两口就喝光了，她说奶奶鲜奶也并不好喝，还不如买块豆腐，可以吃一天。”

　　刘强市长对棚户区的生活用触目惊心四个字来形容。

　　住在棚户区的煤矿工人曾经为国家做出过巨大的贡献，如今，他们退休的退休，下岗的下岗，成了城市里最贫困的群体。他们许多人在棚户区住了几十年，居住条件几乎没有得到过任何改造。

　　周书记：“居住条件和5、60年代没有任何改变，我感到非常愧疚。”

　　面对棚户区恶劣的居住条件和大量的贫困人口，抚顺市政府下了一个决心。

　　周书记：“棚户区的改造势在必行。”

　　棚户区已经成了抚顺市乃至辽宁省的一个心头之痛。去年冬天，辽宁省委书记李克强在走马上任的第十二天，就到抚顺的棚户区调查走访。也就是通过这次调查，促使他下定决心改造棚户区。

　　实际上，除了抚顺，阜新、本溪等工矿城市，都存在着大大小小的棚户区。在多次深入调查之后，今年辽宁作出了一个重要决定，要用两三年时间，完成改造面积800多万平方米，让百万老百姓走出棚户区。

　　其实，今年年初，抚顺市原本制定过一个计划，要用三年时间，改造150万平米的棚户区。但到了5月份，抚顺市又对这个计划进行了调整，把三年的期限缩短成了两年。几十年没解决的问题，现在却要如此大规模，如此快速的完成，就连主管的政府官员都有些不敢相信。

　　房产局长史有成：“棚户区拆迁对棚户区老百姓是个梦，对我这个房产局长也是个梦。”

　　史有成，抚顺市房产局局长，他曾经在棚户区生活过28年，对棚户区的生活有最深刻的感受。

　　史有成：“冬天我是戴着棉帽子睡觉，夏天下雨时我要一盆盆往外淘水”。

　　从8年前当房产局长开始，史有成就开始关注棚户区的改造，2000年，他还组织举办了一个走进棚户区的摄影展览，希望能让更多的人了解和关注棚户区，但他也深知，要改造如此大面积的棚户区实在是太难了。

　　史有成：“巨大的投资，这么艰难的工程，是很难解决的，我寻思没有3、50年改造不了。”

　　然而，令史有成没有想到的是，今年一开年，抚顺市棚户区的改造工程就被提到议事日程，并且被列为抚顺市的头等大事来抓。

　　史有成：“抚顺政府下决心，宁肯停下一些工程，也要解决群众疾苦。”

　　然而，这么大面积的棚户区怎么拆迁，由谁来拆迁呢？刘强市长告诉记者，由于棚户区大多坐落在城市边缘，土地附加值非常低，根本不具备商业开发的条件。

　　刘市长：“从地理位置上说，商业开发的价值比较小，成本高没有收益。”

　　当时，抚顺市中心最好的地段商品房可以卖到3500元/平米，而棚户区地段的房子价格只有600元/平米。巨大的价格差距使开发商望而却步。经过反复思考和磋商，抚顺市政府制订了一个对棚户区进行全面改造的大胆的计划。

　　我们了解到，抚顺市最早在1987年就开始尝试改造棚户区，但一直进展缓慢。实际上，改造棚户区，远不是拆房子，建房子这么简单。棚户区居民最显著的特征是三多三少，也就是下岗多，就业少；低保户多、有独立生存能力的少；生活困难、离婚的多、家庭稳定的少。虽然，他们都希望/早一天走出棚户区，但当政府下决心改造棚户区的时候，很多现实难题却让老百姓感到担心。

　　丁大爷：“高兴啊，我这辈子没想到能住上新房，住上楼房。”

　　丁大爷原有的面积是35平米，这这次拆迁后他要了45平米的新房子，两个套间，一间给有精神病的儿子住，一间给外孙女住。如果按政府超出的这部分面积按600元/平米的优惠价计算，丁大爷多出的十平米需要交6000元钱。

　　丁大爷：“就这点工资，要是乱七八糟费用一搞上，恐怕生活又麻烦了。”

　　在棚户区，像丁大爷这样的住户不在少数。周书记告诉记者，棚户区的老百姓盼改造，但真正开始改造了，许多人又开始持怀疑和犹豫的态度。

　　周书记：“怕住不起，怕搬迁搬不起，怕拿不出钱，把这儿拆了再没处住。”

　　周书记给记者讲了这样一件事，今年4月3号，他到了华山棚户区，当时400多老百姓当场就把他团团围住了。

　　周书记：“后面就把我腰抱住了，把衣服拽住了，旁边两位老大娘把我衣服拽住了，我说我们拆棚户区就是让大家改善生活住楼房，如果你们住不起，我们给谁建呀？”

　　周书记告诉老百姓，在这次拆迁中，政府对拆迁户原有的面积采取拆一还一的方式补偿，超出原面积的部分只按600元/平米收取，而新房的造价是每平米1080元，如果按拆迁户每户平均45平米的新房面积来算，政府平均要为每户老百姓承担3—4万元。

　　周书记：“我说咱们不能漫天要价。”

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