中国青年报：缺水城市造大湖背后的政绩饥渴

　　作者：孙立忠

　　地处贺兰山东麓的宁夏回族自治区石嘴山市，正在实施一项令人“瞠目结舌”的工程：用人力在城市边缘打造一个湖泊，规划水面比五个杭州西湖还要大。根据规划，约用5年时间，在这里开发整治出一片总面积约43平方公里的星海湖湿地，其中开辟常年性水面20平方公里。而石嘴山市却是一座年平均水蒸发量超过降雨量10余倍、几乎完全靠黄河水配给滋润

的严重缺水城市。该市在拦洪库和滞洪区内大规模挖湖，既没有组织区内外专家进行科学论证，也没有经过上级水行政主管部门的批准，实际是“首长指示，自行上马”。(7月19日新华社)

　　一个严重缺水的城市，却提出了建设“山水园林”城市的目标，并进而造起了大湖，其荒谬性是显而易见的。但为何连孩童都明白的道理，有关领导却要揣着明白装糊涂呢？

　　这首先暴露出了当地领导的政绩饥渴。石嘴山市的造湖工程，毫无疑问是一项政绩工程、面子工程。这些年来，许多地方的领导一直处于政绩饥渴状态中，为了出所谓的政绩，简直是无所不用其极，根本不去仔细考虑什么可行性，许多工程是拍拍脑袋就上，就石嘴山市的领导而言，一个比五个杭州西湖还要大的湖造出来，那无疑是最为显眼的政绩了，上级领导想看不见都难。

　　欣赏着波光粼粼的湖面，“若把西湖比西子，淡妆浓抹总相宜”、“落霞与孤鹜齐飞，秋水共长天一色”等名句一齐涌上心头，当其时也，该市的决策者们必是欣欣然、飘飘然的，其政绩饥渴症也暂时得以缓解，不过，这背后的巨大代价却浑然忘记了。

　　既然城市严重缺水，那么要想让湖水不枯竭就只能借助于外来的水。但“预计工程全部整治完成以后，常年性蓄水量可达2300万立方米，而初步估算项目区每年蒸发消耗的水量约为3400万立方米”，如此严重的入不敷出，领导们难道就视而不见么？不过，按照惯例，为了让政绩工程保持光鲜，为了证明领导决策的正确性，就不能让湖里没水，而必须用新的错误来掩盖旧的错误。

　　同时，这也暴露出了当地领导发展经济乏术。报道说，今年5月，石嘴山市准备将星海湖申报国家级水利风景区，但资料报至宁夏水利厅后没有通过。这说明，石嘴山市领导想通过此举来发展旅游经济，动机也有“良好”的一面。发展旅游经济不是不可以，但要因地制宜，以巨额投入进行造湖，并需年年投入巨资来维持湖中有水，投入与产出之间成比例吗？而且，这会不会影响到居民用水和工业、农业用水呢？没有条件创造条件也要上决不是什么果敢，而是有失理性。为获取小得而导致大失，这是在发展经济吗？如此发展经济，是技穷之后想出了更拙劣的招数。

　　政绩饥渴与发展乏术，往往是紧密相连的。需要反思的是，是什么让那么多的领导都在想歪门邪道？是不是我们的政策杠杆进行了不适当的调控？

　　在造湖之前，并没有进行科学论证，也未取得上级主管部门批准，当地领导的胆略实在惊人，不过这也正是政绩饥渴与发展乏术下的惯常表现。如果按照程序来，某些领导的如意算盘就要落空，“政绩”无法实现，发展依然找不到办法，所以他们就选择了突破法律和程序，自行其是，进行政绩上的赌博。而他们之所以敢这么做，也与官员不按程序办事通常不会受到严厉问责有关。

　　谁来为这样的决策失误埋单？如何抑制官员们的政绩冲动？如何才能让官员们依照法律、按照程序办事？这些问题让人长久思之。

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