东方早报：城市管理在人口问题上不可处处被动

　　作者：童大焕

　　深圳市本周起将正式对外来人口施行控制政策，遏制暂住人口过快增长。直接控制主要表现为“严控”政策性入户等渠道，间接控制的主要办法是提高暂住人口子女受教育门槛，加强民办学校管理，控制非户籍中小学生总规模过快增长。

　　深圳市此番控制外来人口增长，现实依据在于：深圳“十五”规划制定的2005年人口规划目标为480万人，目前深圳实际管理人口超过1000万。有关部门表示，人口问题让深圳的城市资源、环境的可承载力逐步逼近极限，给子女上学、社会治安等带来沉重压力。

　　如果我们换一个角度来解读其中的因果关系，并不是“人口问题让深圳的城市资源、环境的可承载力逐步逼近极限”让有关方面被迫做出控制人口的决定，而是“子女上学、社会治安”等现实的政府压力让有关当局难以应付。

　　面对这种局面，有两个选择题：一是增加治安力量，加强学校建设，以满足人口增长之需；二是学校和治安力量维持现状，控制外来人口。前者需要政府加大财政投入，后者则似乎不必增加其财政投入。于是，城市管理者优先选择前者。

　　但是，今天的城市管理者做出限制外来人口的决策，必须面临阻碍公民迁徙和流动自由、限制公民权利的指责。之所以做出这样的决策，表面上是城市管理者在“主动”调控城市人口，实质上是在被动应付其过去不合理的调控政策带来的不良后果。也就是说，正是因为当初城市管理当局对人口增长“预测”不准，才使今天的管理当局疲于应付。

　　然而，今天的疲于应付，难道就不为明天的管理者埋下祸根，使未来的管理当局更加被动吗？答案几乎是肯定的。在今天城市户口的“含金量”越来越低的情况下，不论是通过控制户籍人口比例，还是通过抬高流动人口子女的上学门槛，都无法从根本上扭转人口自由流动的趋势。目前深圳暂住人口达1035万，户籍人口171万。流动人口占人口总量的80%以上。这不就是最好的证明吗？

　　而目前在深圳就读的学生有40.9万人，其中暂住人员子女仅21.21万人。171万户籍人口里就有将近20万学生，而1035万里也仅有20万出头的学生，充分说明流动人口的子女大部分并不在深圳就读，试图通过控制子女就读来达到控制人口的目的，看来只能是城市管理者的一厢情愿。

　　在中国，市场经济是一条永远回不去的路。在市场经济条件下，人口和其他一切社会资源的自由流动，是任何人、任何力量都无法阻挡的社会基本规律。在这个规律下，希望各地城市管理者要有真正的前瞻性、包容性的眼光，审时度势，及时顺应时代发展的必然要求。否则，只会使自己陷入时时被动、处处被动的恶性循环。

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