全面贯彻落实36号文件 大连扩大开放迎接新机遇

　　36号文件简介

　　一、鼓励外资参与国企改组改造

　　鼓励外国投资者以并购、参股等多种方式参与国有企业改组改造。原国有企业历史形成、确实难以归还的历史欠税，按照规定条件经国务院批准后给予豁免。

　　二、推进重点行业企业技术进步

　　积极引导外商投资国家重点发展的现代农业、装备制造业、化工业、高新技术产业和农产品加工业等行业。鼓励外商投资高新技术产业和研究开发中心。鼓励外商投资接续、替代产业，积极推进资源枯竭型城市转型。

　　三、进一步扩大开放领域

　　鼓励外商投资城市公共设施建设。扩大金融服务业对外开放。鼓励外商投资交通运输业。扩大外商投资物流企业试点范围。

　　四、促进区域经济合作健康发展

　　进一步深化同周边国家的

　　五、营造良好的发展环境

　　加大国外优惠贷款支持东北地区基础设施建设，以及环保、教育、公共医疗卫生等社会事业发展的力度。进一步提高现有开发区发展水平。

　　核心提示 我省对外开放的指导思想和目标

　　全面落实科学发展观，紧紧抓住东北振兴和沿海开放双重机遇，充分利用国内外两个市场、两种资源，大力吸引外资参与国有企业改组改造，引导外商投资重点行业；加快建设大连东北亚国际航运中心，扩大港区联动范围，加大港口建设力度，搭建开放平台；大力发展临港工业，努力打造沿海经济带，形成沿海与腹地互动的对外开放新格局，加强招商引资和外经外贸工作，为推动辽宁实现全面振兴提供强有力支撑。经过不懈努力，在“十一五”期间，我省的利用外资及进出口贸易总额的增幅要超过沿海发达地区的平均水平，在不太长的时间内成为我国重要的开放经济区域，跻身于沿海发达省份行列。

　　大连市对外开放的重点

　　以加快航运中心建设、提高大连的辐射力为核心，调整对外开放格局，做大、做强先导区和新兴工业园区经济；扩大对外开放领域，推进现代服务业利用外资取得实质性进展；吸引跨国公司购并投资，加快推进国有企业改革与重组；进一步转变外贸增长方式，积极开展跨国经营；加大投资环境建设力度，创造新一轮综合竞争优势。

　　大连对外开放要超常规发展

　　大连，是东北对外开放的窗口，是辽宁对外开放的龙头。大连对外开放20多年，累计实现外资额188亿美元，是辽宁省的1／2、东北的1／3。2003年中央11号文件的下发，明确了大连建设东北亚重要国际航运中心的发展目标，确立了大连在东北振兴中的开放龙头地位。最近36号文件的下发，进一步提升了大连对外开放在东北地区的战略地位。其中有许多政策是直接针对大连的，比如进一步加快大连国际航运中心建设，推进大连区港联动试点的进一步扩大等，这些都为大连进一步提升对外开放层次创造了难得的历史机遇。大连市市长夏德仁说，大连的对外开放必须实现超常规发展，才能真正成为辽宁乃至整个东北地区对外开放的先行区和先导区。(半岛晨报)[编辑： 钱文胜]1

　　总结过去的发展经验，大连之所以在东北各城市中脱颖而出，实现快速发展，得益于对外开放。对外开放为大连创造了资本进入、技术进入、人才进入、管理进入的难得机遇。如今，在东北老工业基地进一步扩大对外开放的新机遇来临之际，大连的发展优势，仍然是对外开放。

　　目前，中国正在迎接外资进入的又一个高潮，经济全球化趋势和世界产业的大规模转移，为大连实现进一步扩大对外开放创造了有利条件。夏德仁说，在全球范围进行的第三轮产业结构调整已经开始，中国市场潜力大、劳动力成本低，已成为国际资本和产业转移的首选目标，资本密集型、技术密集型产业向中国转移的趋势越来越明显。因此，大连必须进一步加快对外开放步伐，主动承接国际资本的战略转移，为老工业基地的振兴增速。

　　为此，大连启动了以长兴岛开发为首的一批临港、临海工业园区建设，为实现进一步扩大对外开放、承接国际资本转移创造发展空间。长兴岛的开发建设，是大连新一轮对外开放的重要内容之一，省委、省政府已决定举全省之力规划和建设长兴岛，使其成为大连国际航运中心的重要支撑和临港产业基地，并将其逐步建成辽宁发展沿海经济和开放型经济的重要区域。

　　观点提示

　　在进一步扩大对外开放的新机遇面前，大连要带动辽东半岛的开放、开发，继续保持领先优势，为实现辽宁及东北老工业基地的大开放、大振兴，创建出连接国际国内的对外开放新平台，以无愧于“窗口”和“龙头”的称号。

　　建设大港口、服务大东北，是大连国际航运中心建设的最终目标。只有把大连口岸的船运、货代、保税、海关、商检等各项功能辐射到东北地区，才能够真正充分发挥出国际航运中心的职能。

　　已有的开发区发展空间饱和，是目前辽宁在扩大对外开放中遇到的关键问题之一，而盘活废弃国有盐田和滩涂、将其建设成为功能定位明确的系列工业园区，则是大连为进一步扩大对外开放拓展发展空间的最佳选择。

　　大连有条件像当年的港澳或上海那样，成为激活东北老工业基地进一步扩大对外开放、实现老工业基地加速振兴的关键因素；将老工业基地振兴急需的资金、技术、人才、管理等多种国际资源充分吸引到大连，进而辐射至东北，从而在更高层次上、更广领域中发挥开放“龙头”的引领与牵动作用。

　　港口建设是对外开放突破点

　　港口注定要在对外开放和全面振兴中扮演重要角色。港口是重要的基础设施，也是重要的先导产业。港口等交通基础设施的建设不仅直接拉动钢铁、机械、造船、建材等相关工业的发展，而且也对改善地区经济发展环境、调整与优化产业布局具有重大影响。

　　港口的繁荣是一个地区开放的重要标志。广州港之于珠三角，上海港之于长三角，天津港之于京津塘，都是共生共荣的关系。作为

　　改革开放初期，全国主要港口实力排名有句口诀：“广大上青天。”大连港仅落后广州港位列第二，领先上海港、青岛港和天津港。但2004年统计数据显示，在全国主要港口排名中，大连港吞吐量为全国第七，集装箱为全国第八。在2004年全国水路客货运输量统计中，辽宁为3649万吨，而排名第一的江苏为23320万吨。

　　制约辽宁港口发展的主要原因有四个：一是前一时期辽宁乃至整个东北都在进行经济结构调整，对港口的需求有限；二是辽宁港口长期在计划经济体制下运行，改革步伐不够大；三是辽宁港口优化配置资源不够，港口间利用价格进行不规范竞争，影响了整体

　　辽宁有大连、营口、锦州、丹东、葫芦岛和盘锦6大港口，已形成分层次发展格局：大连港以国际集装箱干线运输为重点，全面发展原油、矿石、散粮、商品汽车等大宗货物中转运输，加快拓展港口物流、保税、信息、商贸和国际海上旅游服务，积极促进海洋经济带和临港工业区的形成，成为客货兼顾、内外贸结合、商工贸并举的多功能、现代化的综合性国际大港，成为东北区域物流中心和东北亚重要的国际航运中心的核心载体；营口港是以沈阳为中心的沈阳经济圈的最近出海口，将成为东北地区重要的海运口岸和综合物流区；锦州港将以石油、粮食等大宗散货和集装箱运输为主，成为北方沿海内外贸结合、工商运并举的多功能、综合性港口；丹东港是东北经济区通向韩国、朝鲜和日本最为便捷的出海口，将成为东北东部城市群的入海口；盘锦港和葫芦岛港作为一般港口，是主要港口和地区性重要港口的补充。(半岛晨报)[编辑： 钱文胜]

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　　特别数字

　　我省拥有2292．4公里的海岸线，627．6公里的岛屿岸线，宜建港岸线168公里。

　　截至今年6月底，我省主要港口完成货物吞吐量13920．3万吨，其中外贸吞吐量5034．1万吨，集装箱吞吐量175万标准箱，分别比去年同期增长27．3％、37．4％和27．9％。“十五”以来，我省港口生产每年新增吞吐量2000万～3000万吨，2004年增长3900万吨。

　　2005年全省沿海港口建设计划投资76亿元，截至6月底，实际项目总投资35．93亿元，完成计划47．5％。预计全年可完成港口建设投资101亿元。

　　大连有集装箱班轮航线68条，其中远洋干线9条，近洋航线44条，集装箱航班密度为321艘次／月。而世界各大班轮公司在深圳港开辟的国际班轮航线就达106条，亚洲区域内近洋支线32条，内外贸集装箱班轮航班每月超过1000余班。大连航线数量和航班密度与鹿特丹、香港等航运中心及上海、深圳等国内大港相比还有较大差距。

　　深圳港2003年建设投资达47亿元人民币，其中外资为42亿元，占89％。青岛港与丹麦马士基、英国铁行和中远集团世界三大航运巨头签署合资协议，将共同出资88．7亿美元把青岛港前湾码头建成年吞吐能力超过650万标准箱的中国最大集装箱码头。加大开放，利用外资，已经成为国内各大港口发展的共同选择。而2003年大连港集团港口基础建设实际投资18．7亿元，其中集团自有资金20％，贷款比例80％，没有外资或其他资本参与港口基础设施建设，这种单一的资金结构到2004年发生改变，大连在外资引进方面力度大增。

　　根据规划，到2010年，我省港口综合通过能力为4．5亿吨，集装箱码头通过能力达到1000万ＴＥＵ。到2020年，我省港口货物综合通过能力达到7．5亿吨，集装箱码头通过能力达到2700万ＴＥＵ，其中大连港综合货物通过能力为4．5亿吨。(半岛晨报)[编辑： 钱文胜]

　　3（来源：东北新闻网）

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