贯彻落实36号文件 推进服务贸易领域对外开放

　　8月2日，ING中国区总经理吴志盛等众多ING高层负责人来到沈阳，他们此行的目的是为了布局沈阳，抢占辽宁省乃至整个东北地区的寿险市场。

　　荷兰ING投资成立的首创安泰总部设在大连，是第一家进入沈阳的合资保险企业，据介绍，他们将运用国际化经营手段来打开市场，并于年底前正式投入运营。

　　首创安泰这一动作，顺应了老工业基地振兴、辽宁服务贸易领域对外开放的大趋势。6月30日，国务院办公厅下发了《关于促进东北老工业基地进一步扩大对外开放的实施意见》(国办[2005]36号文件，以下简称36号文件)，提出了一系列推进服务贸易领域对外开放的政策。由此，辽宁的开放领域将进一步扩大，辽宁服务业的发展将进入新的阶段。

　　省内从事服务业发展研究的人士指出，服务业是辽宁老工业基地振兴战役中的“总后勤部”，服务业对外开放步伐的大小和速度的快慢直接决定着我省第一产业、第二产业对外开放的布局，不论在城市公共设施的建设上，在金融业的开放上，还是在交通运输业以及商业服务业的发展上，它们就像是一个个窗口，既展示着辽宁对外开放的决心和形象，也让国际社会更加透彻地、具体地了解辽宁。推进服务贸易领域对外开放，着力提升服务业的发展水平，是促进辽宁老工业基地进一步扩大对外开放的前提。36号文件的出台，为辽宁服务业对外开放提供了十分难得的机遇。

　　商业服务业对外开放的扩大，必将加快新型物流业态发展

　　如今，在沈阳、大连到家乐福、沃尔玛等大型超市购买商品已经成为当地居民习以为常的一件事情了。记得1998年家乐福北站店刚刚在沈阳开张的时候，即使到了晚上8时，等待结账的人还在排着长长的队伍。商品价格合理肯定是吸引消费者的一个重要原因，但当时家乐福给沈阳人带来的新的经营模式、新的管理理念以及现代的物流配送方式才是其最终站稳市场的真正原因，现在家乐福在我省的连锁店已经发展到了6家。

　　截至2004年年末，全省流通服务业共兴办合资企业2056家，合同利用外资25.14亿美元，实际利用外资19.96亿美元，其中合资批发零售商业企业51家，实际利用外资5.3亿美元。从事商业经营的主要是批发和零售两种形式，其主要业态有百货店、大型综合超市、连锁超市、购物中心、仓储式商场等。代表我省流通产业现代化水平的大超市、大型购物中心、高档宾馆、酒店等大多是外商投资或合资建设的。

　　商业服务业的对外开放，不仅增加了我省商业企业的多样性、竞争性，而且把我省许多大型商业企业完全放在了国际大市场的背景下来运作，从整体上提高了我省商业服务业的水平，同时也给辽宁走向世界创造了机会。

　　省商业厅的同志认为，36号文件从适应对外开放新形势和老工业基地优势产业发展，以及城市功能转换与进一步促进就业的需要出发，明确提出，在积极引进外资改造提升传统服务业的同时，以发展现代服务业为重点，推进服务贸易领域对外开放。这必将促进商业服务业的对外开放，加快新型物流业态发展。

　　我省产业基础雄厚、市场潜力巨大，这对跨国零售企业有很大的吸引力。仅2004年在我省投资开业的就有欧倍德建材家居超市，麦德龙大型仓储式商场，万客隆仓储超市，沈阳家乐福文化店、金牛店，大连家乐福三八店、新华绿洲店等大型购物中心及连锁超市。2004年全省新成立合资零售企业9家，实际利用外资5340万美元，同比增长120%。辽宁的市场潜力优势加上36号文件的政策优势，对外商的吸引力就更大了。

　　据省商业厅的同志透露，我省下一步将加大流通服务业对外开放的力度。为使外商投资零售企业有序进入我省市场，各市已经或正在依据本地区经济发展水平、居民购买力、地理位置、交通条件、辐射能力等因素，制定具有一定超前性的商业网点布局规划。同时工作方向和优惠政策也进一步得到了明确。

　　加强与跨国零售集团合作，促进我省地产品的销售及地方工业的发展。加强与跨国零售企业的协调，支持我省企业与其进行广泛的经贸交流与合作，使跨国零售集团采购我省商品，扩大我省产品的销售网络，推动我省商品尽快纳入全球销售网络，发挥现代化国际大流通对国内生产的带动作用。同时，鼓励并欢迎跨国集团来辽宁设立地区总部和出口采购中心，促进出口，扩大辽宁产品的国际市场份额，便利跨国集团在我省的采购。

　　采取多种形式，吸收多方资金，积极推动连锁便利店、专卖店、专业店、折扣店、特许经营等新型经营业态和电子商务、连购分销、仓储直销、无店铺购物等新型营销方式的发展，也要吸引外资加快传统商业服务业改造，推动拍卖、租赁、典当等服务业的升级发展。鼓励外资以并购、参股等多种方式参与国有商业企业改制和不良资产处置。

　　省商业厅同志强调，我们要抓住机遇，引导跨国零售企业集团向鞍山、抚顺、本溪、丹东、锦州等大中城市发展，争取12个市都要建立零售合资项目，改变我省商业流通业对外开放的地区间不平衡问题。

　　鼓励外商投资交通运输业，必将加速传统道路运输业的改造步伐

　　我省道路运输业的外资企业数量及投资额度，远远落后于南方沿海省份。截至目前，全省外商投资道路运输企业(含在我省设立的分支机构)共有100家，投资方主要有日本、韩国等国家和地区，经营范围主要是物流服务、道路货物运输、道路货物搬运装卸、道路货物仓储、道路货物运输辅助性服务、车辆维修及城市公共交通、旅游客运、包车客运及出租汽车客运。

　　36号文件明确提出，鼓励外商投资交通运输业。对铁路客运和货运、跨境和境内公路运输及定期、不定期国际海上运输业务和国际集装箱多种方式联运业务等，经批准可放宽外资股比限制。

　　这一政策的出台，对全省道路运输业的快速发展意义重大。据省交通厅的同志介绍，一是可以大量引进外资，缓解客货基础设施建设资金不足的问题；二是可以大力引进国外先进技术，提高道路运输发展的科技含量；三是可以引进国外先进的管理手段，加速传统道路运输企业的改造步伐。对定期、不定期国际海上运输业务和国际集装箱多种方式联运业务等，经批准可放宽外资股比限制，将直接促进大连港的发展。大连航运中心的建设需要我省航运企业开辟更多的国际班轮航线，外资有效地介入，可以为我省班轮运输提供资金、市场、航线，使我省国际航运企业加快与国际接轨的步伐。

　　加大交通运输业的对外开放程度，积极利用国外先进的技术和管理方式，改造传统的道路运输企业，提高行业整体竞争能力，是下一步发展方向所在。抓住了这次机遇，就等于抓住了发展的契机。

　　我省是连接东北、贯通关内的交通枢纽，拥有大连、营口、锦州、丹东等优良港口。全省公路总里程达52415公里，其中高速公路1637公里，14个省辖市全部通高速公路，二级以上公路15785公里，公路密度达35.61公里/百平方公里，全省形成了“一网五射两环”的公路路网主体格局。随着公路交通基础设施的逐步完善，道路运输以沈阳为中心辐射13个省辖市，形成了干支相连、纵横交错、四通八达的道路运输网络，为开展方便、快捷、高速、直达的道路运输服务奠定了坚实基础。

　　省交通厅的同志介绍，外资企业在我省有着广阔的发展空间，外资投入我省道路运输行业也必将获得丰厚的回报。今后一个时期，我省将加强软环境建设，改革外资企业许可方式。外商投资道路运输企业立项申请直接向有审批权的交通主管部门申请，符合条件的，及时予以审批；对外资企业扩大经营规模、设立分支机构、投资主体变更等企业适应市场的变更事项，可直接向有审批权的机构提出申请，简化程序，缩短时限，提高工作效率，打造高效率的政府管理软环境。同时，我省正积极制定优惠政策，引导外商投资站场基础设施建设、集装箱运输、大宗货物运输、班线运输、

　　此外36号文件还提出鼓励外商投资城市公共设施建设，我省有关部门正在抓紧推进相关工作。

　　鼓励外资进入金融市场，辽宁利用国际金融资本将会变得更方便

　　从1984年第一家外资银行———日本东京银行在大连设立代表处，至今我省的外资银行机构已有20家。辽宁成为东北地区惟一设有营业性外资银行机构的省，业务覆盖整个东北地区。

　　辽宁金融服务业对外开放正在扩大，36号文件的出台又提供了有利条件。

　　36号文件明确提出，扩大金融服务业对外开放。按照我国加入世界贸易组织金融开放有关承诺，进一步扩大银行业的对外开放，加快发展证券、期货、保险等金融服务。对外资银行在东北地区设立机构和开办业务给予优先许可。鼓励外资金融机构参股地方城市商业银行，参与农村信用社改制重组。鼓励在

　　有关研究专家指出，扩大金融服务业对外开放，可以提升一个城市和地区的国际化水平，有利于参与国际间的金融竞争；可以引进先进的管理模式，其公司结构、运行机制对我们有借鉴、提升作用；在辽宁投资、贷款及开办人民币业务，可以有效参与对东北的金融支持；外资银行的进入，使我们的金融结构看上去更丰富、健全，扩大了辽宁地区对外开放的窗口，既可让外界对辽宁的了解、感知进一步加大，又可以将外国的商机和企业引进来，加强相互间的信息沟通和交流，能更好地宣传辽宁对外开放的新形势。

　　中国

　　去年以来，我省正式接待31家外国商业银行前来考察，这些银行非常关注东北、关注辽宁、关注老工业基地振兴的前景。7月1日，汇丰银行、瑞穗银行等多家银行参加了省政府在大连举办的“辽宁省企业投融资洽谈会”，表示了进一步合作的意向。近日，朝鲜光鲜银行、日本北海道银行有意在辽宁设立代表处，并已就有关事宜开始进行洽谈。外资金融机构参股我省地方商业银行的工作正在积极进行当中。

　　扩大金融服务业对外开放，时机好，政策好，条件好，也得到了实践的印证。

　　韩国韩亚银行是去年9月被批准在沈阳成立的外资银行，也是沈阳市迎来的第一家外资银行，2004年10月8日正式挂牌对外营业。截至今年7月底，资产规模已由当初投资的1亿元人民币增加到1亿多美元，不仅利润增加了，还提前完成了2005年全年的营业指标。

　　韩亚银行沈阳分行经理太英花在谈到韩亚银行落户沈阳的原因时说，韩亚银行之所以到辽宁来，是看中了这里浓厚的开放氛围和超前的服务意识，很多手续在这里能够得到快速有效的办理。而在辽宁发展的韩国大中小企业有6000家，为韩亚银行在这里的发展提供了广阔的空间。她还告诉记者，韩亚银行总部正在考虑在沈阳开办投资、信托、证券、基金及保险等业务。

　　正如一些有识之士指出的那样，扩大金融服务业对外开放，更好地利用国际金融资本，必将促进企业国际并购和合资合作。

　　( 辽宁日报 李江天)

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