驻京办在做什么

　　驻京办的符号学意义在于：它是计划经济时代的产物，从计划经济时代的官方驻外机构演变成如今的官办产业机构，深刻地打上了一种政治经济学烙印。

　　文/刘沙 图/王旭华

　　除了七省大院(七省市驻京办)，还有那些以各省名字命名的大厦、饭店略微醒目点外

，其他的驻京办几乎都蛰伏在京城的各个角落，非常分散；即便是同属一个省的两个城市，也很难找出在同一个地方办公的。驻京办数量之多更是难以统计。光省市一级的驻京办就有131个之多。

　　这些隐匿于首都各大街道的地方政府派出机构，不需要像其他政府部门一样要将工作计划公之于众，他们在北京唯一的上级主管机构——国务院事务机关管理局驻京办事处管理司也无权对他们的日常工作进行干涉。只有他们自己清楚地知道在驻京办服务的人在北京的行踪、职责和工作目标。

　　驻京办成了北京城里没人管的真空区域，一种神秘而特殊的政府衙门。这无疑给他们的活动增加了很大的空间和弹性，而这个弹性并没有统一的标准。

　　驻京办都做些什么？

　　“迎来送往，陪吃陪喝。”一位同行这样向我形容他所知道的驻京办。

　　驻京办在北京究竟何为？各地都有一套自己对外的官方说辞，其中出现频率最高的两个词汇就是招商引资和接待，具体的执行部门一般一个是经济信息处(有的叫经济协作)，一个是接待处。这也可以说是驻京办的两大核心部门，毕竟招商引资和接待是他们每天工作的主轴。

　　那么，经济信息处和接待处这两个部门具体的职能又有哪些呢？我们在某省驻北京官方网站上看到了这样的解释——经济信息处：负责经济协作、招商引资工作，为省内企业和产品提供牵线搭桥的服务工作；对中央、国家机关各部委、外国驻华使馆、商社、在京我省籍及曾在我省工作或下过乡的在京各界人士的联络联系工作；建立多层次的信息网络，广泛收集、整理、传递和向我省报送各类信息——这段话浓缩就是“跑部委、拉项目”，而这几乎是每个驻京办主任的头等大事。虽然“跑步(部)、向前(钱)，争取拨款，争取计划指标，争取优惠政策”曾经被认为是计划经济体制时期驻京办最重要的一个功能，但在市场经济的今天，它也绝没有弱化的迹象。

　　送礼请客在驻京办群落中已经不是什么秘密。有些主任甚至到了对某些部委司局负责人喜欢什么样的古玩、喜欢什么样的休闲玩法到了了如指掌的地步。

　　为了建立所谓的“多层次的信息网络”，以联络老乡感情为由头而成立的各种名目的“同乡会”、“联谊会”也应运而生，一到过年过节，这样的同乡会就会热闹起来。比起那些民国时期的会馆(驻京办的前身)所成立的同学同乡会，如今的功利色彩不知道要浓多少倍。当时的同乡会的宗旨很简单，纯粹就是为了联络事情、敦厚乡谊、促进文化。

　　招商引资对于驻京办来说有多重要从各大驻京办的官方网站上也可以看出，打开这些网站，扑面而来的都是清一色的开发区简介、观光旅游、招商政策，驻京办俨然成了地方政府在北京设立的招商局分支机构。

　　其地位仅次于经济信息处的接待处，它的职能则相对没那么复杂，上述提到的某省驻京办网站对于接待处的说明是：重点宾客的接送站及食宿安排工作。而这也正是驻京办主任们感到最为头疼的一件事。江苏某市一位主任透露说，吃穿住行，什么事都得想到，大到出行车辆、随从人员，小到喜欢吃的饭菜，来不得半点马虎。而另一位主任也抱怨说，干主任3年多，

　　说到接待，不能不提到那些由驻京办衍生出来的无数个大大小小的招待所宾馆酒楼，几乎所有的省级驻京办都会设立这样的直属事业单位。可是，这些由正处级干部掌管的部门虽然表面上说实行企业管理、自负盈亏，但却很少听说有盈利的。以七省大院内的各大酒楼为例，堪称北京有名的

　　但如果一旦涉及到地方政府形象的事，管他什么项目，管他是接待谁，都得靠边站。不管什么时候，维护首都的稳定、维护地方政府形象都是第一位的。这个被认为是驻京办主要政务内容的事情，不一定占据最多的时间，却一定最为紧迫。如今，遣送进京的上访人员可谓是驻京办的一大重要政务。根据一位知情者的说法，一般是由国家信访局和公安部门通知当地驻京办，然后由当地驻京办派人去接人，他们再通知当地乡镇一级的政府来北京把人接回去。

　　事实上，不一定每个驻京办都专门设立信访处这样的部门，但这并不影响他们处理信访问题的决心。之所以会赴京上访一般都是因为人们在当地投靠无门之后的无奈选择，这直接影响了当地政府在中央政府心目中的形象。知情人士透露，当地信访部门一般都把赴京上访问题作为每年信访问题的重点来对待，从而对驻京办作出工作部署。

　　某省信访办2004年年初的一段宣传资料证实了这位人士的说法。“根据全省信访工作会议精神，要进一步加强驻京机构的信访工作……各设区市驻京机构一把手负总责，指定专人联系，责任到人，建立信访工作预案，确保在接到国家信访局和北京市公安部门通知后，迅速到位，妥善处理。”

　　香港驻京办的平民特色

　　无论是组织架构还是工作职能，香港驻京办都和内地的有着迥然的差异。

　　香港特别行政区政府驻北京办事处，这个1999年3月才成立的机构把自己的功能定位为香港特区政府与内地机关之间的一道重要桥梁，香港驻京办的第一项任务就是向中央人民政府、各省市部门和民间团体提供有关香港特区的资料。

　　这与内地驻京办是某省政府与中央机关之间的桥梁截然不同。以河南省为例，该省驻京办的首要职能是“根据省委、省政府的要求和省直部门、市县及企业的委托，同中央国家机关和北京市有关部门加强联系，承办河南省需要在北京办理的事项”。

　　香港驻京办组织架构的简洁也是内地的驻京办所无法比拟的。香港驻京办下面三个部门分别是经济事务、贸易联络组，入境事务组，新闻及行政组。同样以河南为例，驻京办下面先分机关处室和事业处，机关处室又分为办公室、人事处、信息经协处、接待服务处；事业处则分为北京河南大厦、北京崇豫宾馆、北京豫祥宾馆、京豫信息中心、北京河南经济信息咨询服务中心，比前者足足多出6个。

　　其实真正的差别还不在于部门的数量多与少，而在于具体部门执行效率的明显落差，与“新闻及行政组”相对应的“办公室”几乎形同虚设，许多记者在采访中受到的不公正待遇为这个判断提供了一定的依据。

　　由于香港和内地在经济体制和发展速度上仍存在很大的差距，内地驻京办一心为地方经济作为最重要的任务来抓也情有可原。但跟内地的大多为政府甚至为个别领导服务相比，香港则更加以人为本，那就是致力于为香港市民在北京提供帮助。

　　在香港驻京办设立的九大工作组别中，最后两项内容分别是“为身在内地的香港居民提供实务性协助”和“为身在内地的外国公民办理香港入境签证”。而在内地驻京办官方资料中却根本找不到类似的说明，唯一跟居民有关的功能却要么是联络在京老乡为地方经济服务，要么是处理赴京上访等事件。

　　协助港人的具体执行者是入境事务处，为了对在内地的香港居民提供更多协助，他们还特别印制了《协助在内地的香港居民服务指南》，明确了香港特别行政区政府可提供协助的范围。这份指南的开头这样写道：香港居民在内地遭遇意外或因涉及刑事案件而被拘留或逮捕等事需要寻求协助时，可向香港特别行政区政府入境事务处或驻北京办事处提出。无论是财物被窃，还是亲人碰到严重意外和死亡，都可以跟上述两家机构取得联系，香港特别行政区政府入境事务处更是为此专门设立24小时求助电话。

　　其中让记者感到最为贴心的服务之一就是香港驻京办在2001年专门设立了暂支账目，为那些在内地遗失金钱的香港居民立刻返港提供资金协助。而一旦收到香港居民被内地执法机关拘留或逮捕通知，香港驻京办也会在第一时间把情况转告其在港亲属，除此之外，还会应当事人或其亲友的要求，为其提供有关内地律师的资料。

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