驻京办的潜规则

　　乡情规则、人际规则、服务规则、情报规则、产业规则、招商规则、洗钱规则……

　　文/慕容非 图/Emepic

　　有人说，“驻京办”是一个“场”，是由各种利益关系交织、延续形成的“场”。从行政的角度，这种机构的存在方式形成了一个“自下而上，自上而下”的政治“通道”。有了这个“通道”，他们还能分享集中于北京的政治、经济资源，也为首都作出了贡献。

　　但这种非常规行政运作模式使其在这个国家的政府序列里，却充当了一个十分微妙、深不可测的神秘角色。关于它们的事情，对于很多人都是一个谜。

　　他们的工作内容究竟是什么？他们的工作方式是什么？他们又有哪些关键词和规则？为此，记者采访联络了几位知情人士，解读这些关键词下的显作用、潜规则。

　　乡情规则

　　思乡恋土是中国人固有的传统，利用这种乡情则是“驻京办”工作人员的“必修课”，他们首要任务便是“经营”这种故土乡情。目前，很多“驻京办”都已开始施行自负盈亏的体制，那么，摆在他们面前的首要问题便是生存，而社会关系便显得尤为重要。根据相关人士透露，几乎每一个负责人都有自己的“公关名册”，有的叫《乡贤录》，有的叫《故乡名人录》，有的地区甚至把在国家相关部门任职的科级以上的“在京同乡”都收录进去了，目的很简单，就是让这种“乡情”在关键时产生“能量”。

　　人际规则

　　有人把“驻京办”形容为“第二行政中心”，办事处主任则是这里的最高长官。

　　办事处主任除了平日正常工作之外，主要活动内容是什么？“他几乎每天都不在办公室，每天的任务便是发现新的‘朋友’，然后又通过这些‘朋友’介绍另一帮‘朋友’，逐渐形成与扩张自己的势力交际圈。”一名知情人士说。

　　办事处为联络地方与中央高层之间相互沟通，起到了相当重要的角色。譬如，一些经济相对落后地区的领导人，到京之前便会让“办事处主任”联络到中央专管拨款的部门官员。

　　住在“驻京办”宾馆里的不仅是官员，还有大量来自该地区的人，尤其是地方的商人，目的很简单，就是为了看某某地方一把手。为什么选择住办事处？其一是平时在地方，他们也很难见到这些“父母官”，其二是办事处的“信息渠道”十分通畅，其三，在北京见的话，不那么张扬，能掩人耳目。他们如何才能见到这些“父母官”？毫无疑问，只能由办事处主任来“牵线搭桥”，而“牵线搭桥”过程是如何完成的，则给我们留下了很大的猜测空间。如果说腐败的话，这应该是一个不可忽视的重要环节。

　　服务规则

　　办事处主任在京不仅笼络政治资源，还会笼络很多诸如教育、医疗等重要资源。盘踞首都的一流大学、

　　无论是医疗还是教育，都是最能在关键时，体现其“特殊价值”，要不然，领导的子女就学、家属生病了怎么办？他们的工作箴言是：“事事以领导满意为宗旨，事事以招商引资为取舍，事事以项目服务为目标。” 可这种“事事以领导满意为宗旨”的办事方针，又使其“驻京办”偏离了其为公共服务的职业功能。

　　管理与监督失控是最大的原因，人事权掌握在地方政府手里，作为宏观指导机构的国务院机关事务管理局对其无权干涉。以“驻京办”名义谋求中央优惠政策和商机，让其职能异化，形成腐败链……

　　情报规则

　　中央党校的一位学者说：“我们不能单纯地把‘驻京办’定义为‘腐败’的‘摇篮’或‘温床’。在我们现实的大环境下，‘腐败’行为无处不在，包围与贯穿了我们很多的生活细节，我们现在讨论的是他们‘腐败’的源头是什么？”

　　他给记者讲了一个故事，说某“驻京办”的主任准备邀请中央某高级官员吃饭，这位官员听了后说:“这样吧，我给你们找个地方，你直接去就行了。”很明显，该高级官员已与某饭店建立了良好的关系，光吃一顿饭还不说，还能拿一些灰色的“回扣”。据说,那天晚上当“驻京办”的人员到了高级官员指定的饭店，首先，把房间门一打开便先交一万元，后来吃饭又花了几万元，而这还只是一个“小数目”。

　　即便如此，为了得到一个项目资金支持，或者审批什么具体文件，请高级领导吃再贵的饭也只有认了。

　　地方领导或其家属到了办事处，如同“皇帝”到了“行宫”一样，办事处要提供全天候服务，而官员及家属在京所有开销，都由公款支付。

　　除此之外，“驻京办”还充当了秘而不宣的“情报中心”功能，地方官想利用“驻京办”寻找政治靠山，谋求升官晋级、发财的机会，所以只要风吹草动，便立即相互串通，花钱买路。曾有东部某省，将年轻貌美的女子培训成保姆，利用“驻京办”送至领导人家里，充当“卧底”。

　　产业规则

　　“驻京办”的存在形式了以衣、食、住、行、玩等组成的产业链条。

　　比如，在长安街的长安大戏院背后，由以前四川驻京办事处留下的“川办”，现在变成了很多喜欢川菜人士的最爱。如果想尝到最正宗的川菜味，“川办”便是一个最佳的选择，再加上它的价位合理，所以很多人都选择以此为交际据点，“川办”的人气很旺，往往为了吃上一顿饭，要等很长的时间才能排上号。以此类推，不少“驻京办”都经营着这样的经济实体。

　　以前，之所以诞生这些“衣食住行”的配套系统，主要针对该地区前往北京办事的行政系统的人服务，后来，有些服务系统才开始为社会公众开放。

　　不过，目前为社会公众开放的大都是具有地方特色的餐饮业，而住宿绝大多数还是相对封闭的，如果不是地方行政官员和熟人，住宿一般不对外开放。在每个驻京办事处里，都有很多房间是专门为领导准备的，只有领导到北京来了才打开，平日，这些房间都是锁得严严实实的。由于只对地区行政系统服务，对于前来住宿的人，办事处出具的不是发票，而是行政事业性收据，如果是系统外面的人，是不能作为报销凭证的。

　　中央党校的一位学者向记者说：“北京有一部分经济是通过政治资源驱动的，‘驻京办’便是其中的一种体现形式。如果这些‘驻京办’消失的话，肯定会对北京经济带来消极的影响。”

　　招商规则

　　除了争取中央相关部门的资金拨款外，“驻京办”最重要的任务可能便是招商引资了，这可以说是他们工作内容的重中之重。在“驻京办”主要负责人的电话记录本里，除了中央各部门领导、银行要员的联络方式外，恐怕最多的便是各大公司老总们的联络方式。为了活跃地方经济，他们不得不使出浑身解数招商引资。据有关人士说，“驻京办”相关负责人不管是平日还是逢年过节，都会抽出相当一部分时间去和这些大公司老总们进行周旋，吃饭、喝酒、娱乐样样都来。

　　而对于大公司的老总们而言，他们也非常看重与“驻京办”负责人的交往，一方面可以联络到更多的政治资源，另一方面，自己决定投资时，也能享受尽量多的优惠政策，所以，两者“各取所需”。

　　洗钱规则

　　在北京，到底有多少驻京办呢？据了解，目前，如果只计算三十多个省、自治区、直辖市人民政府，以及计划单列市和经济特区人民政府驻京办和各地区、地级市及以下的政府“驻京联络处”等经有关部门批准设立的驻京机构，就有600多家，常驻工作人员近万人，固定资产超过100亿元。至于未经批准的企业和地方政府，甚至地方政府某个部门在北京设立的办事处、联络处有多少，谁也没有作过统计，但据一位管理机构的权威人士估算，这种机构的数字多达3000多家。

　　其实，“驻京办”不仅仅限于行政机关，还有不少公司为了拓展公司业务，也相继在京以“驻京代理、代办”、“办事处”等名义设立机构。近两年来，一些境外赌博集团为赌博犯罪活动组织客源、清洗“黑钱”，构筑非法资金流通渠道。这给我们敲响了一个警钟，作为政府“特区”的“驻京办”是否也存在着一定的法律真空？

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