广州日报：轨道经济岂能忽视百姓福利？

　　作者：东方愚

　　目前中国有20多个城市正在建设或规划建设地铁等轨道交通项目，初步统计近期规划建设55条线路，约1500公里长，总投资达到5000亿元人民币(新华社9月4日)。

　　轨道交通被称为“城市新动脉”，不仅是因为其无障碍、安全、快捷、低污染的原

生特性，更重要的是由于它对城市资源进行了全新的优化配置。单单从经济角度来说，有调查表明：每投资一个亿的轨道交通项目，可以带动GDP增长2.6亿，另外还能提供4000个以上的就业岗位。1变2.6―――在如此巨大的“乘数效应”面前，我们或许可以理解许多城市地铁投资动辄上千亿的大手笔。

　　请注意―――“1变2.6”指的是经济总量的扩张，至于这一态势下市民的经济福利是否也总朝着良性的方向扩张，就不好说了。一个铁的事实是，地铁是沿线

　　但这样的窘境却往往被许多职能部门以“地铁拉升了土地价值和

　　发达国家的做法或许能给我们提供一些启示。法国、德国、日本等国轨道交通的建设资金采取国家补贴、地方投资、发行债券、民间集资和地铁公司自筹等多渠道筹资的办法。他们也重视有偿转让地铁沿线土地的使用权和开发权来招募资金，但他们与此同时按照轻重缓急的程度制定出了详细的需求计划，并通过政策与法规的形式对城市轨道交通项目的投资前提和投资规模作了进一步的规定，这样就避免了轨道建成前后“乘数效应”的盲目与无序。

　　对比而言，我国一些城市的地铁规划与建设显得甚为急躁。单调、乏力的融资方式加重了政府的财政负担，使其在匆忙之中寄希望于项目外的所谓市场化方式收回投资，从而造就了诸如房价连续大幅上涨等现象。同时，从一些地方政府在轨道建设上热衷建设、淡漠规制的姿态当中，我们多少看到了其一味将地铁视为“城市脸面”与“政绩突破口”狭隘政绩观之陋习在潜滋暗长，甚至大行其道。

　　经济学家茅于轼说，一座城市经济的效率主要体现在交通上。我们正在进入“轨道经济时代”，融商业化、生活化、文化性于一体的条条轨道为城市注入了新模块、新概念、新内涵。但笔者还是在我国城市地铁规划与建设热火朝天的时候泼了一瓢冷水，因为瑕疵虽小，却往往是致命的。笔者希望职能部门少一分政绩主义思潮，多一分决策与执行理性，借鉴发达国家在融资方式与市场规制方面的做法，慎防百姓福利成本不降反升等暗流涌动。

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