解读《治安管理处罚法》(之三)

　　央视《法治在线》播出节目“解读《治安管理处罚法》(之三)”，以下是节目内容：

　　《处罚法》中的“多和少”

　　演播室：前面的两期节目当中，我们介绍了《治安管理处罚法》当中，新增加的一些与我们日常生活密切相关的新规定。除此之外，《治安管理处罚法》在罚款数额、处罚种类

、办案的时限等5个方面，发生了很大的变化，呈现出了“两多三少”的特点。具体这“两多三少”是怎样的，我们来看一看。

　　一“多” 罚款数额增多

　　在原有的《治安管理处罚条例》当中，罚款数额规定在5元到200元之间，最高就是200元。现在，《治安管理处罚法》把罚款数最低额提高到了200元，最高数额提高到了1000元。

　　中国人民公安大学教授 余凌云：因为原来《治安管理处罚条例》是在1986年制定的，在当时的社会环境下，社会经济发展的水平，人均收入不是很高，那么罚款的数额相应的比较低。

　　中国政法大学法学院院长 马怀德：如果罚得太轻了，还维持原来罚款数额的尺度，那么可能很多当事人就会视违法行为为儿戏。

　　多数治安管理案件的罚款数额提高了，但是，对于卖淫、嫖娼、赌博、吸毒、协助组织或者运送他人偷越国境和边境这些违法行为，《治安管理处罚法》没有提高罚款数额，仍然维持现行《治安管理处罚条例》中，三千元和五千元的罚款数额。

　　这是因为对于这些违法行为，相关的法律还规定可以给予收容教育、强制戒毒和劳动教养等，更为严厉的强制处罚措施。

　　二“多” 处罚的种类增多　

　　在现行的《治安管理处罚条例当中，治安管理处罚的种类，有警告、罚款、行政拘留三种。《治安管理处罚法》当中，又增加了“吊销公安机关发放的许可证”一项处罚措施。这主要是针对旅馆、典当、废旧物资收购、易燃易爆物品销售等，需要经过公安机关批准、并发放许可证的特殊行业和单位，实行的一种处罚措施。

　　余凌云：因为以前大家在治安案件办理过程中感觉到，光处理个人，不处理单位，有的时候对治安违法行为的制止和预防没有好处，达不到很好的效果。这次有这么一个处罚手段，使得公安机关在执法上手段更加多样了。

　　一“少” 传唤询问时间减少

　　原来的《治安管理处罚条例》当中，规定对违反治安管理的行为人，传唤后的询问查证时间不超过24小时就可以了。

　　现在，按照《治安管理处罚法》的规定，查证询问的时间明显减少。

　　《处罚法》第八十三条规定：对违反治安管理行为人，公安机关传唤后应当及时询问查证，询问查证的时间不得超过八小时；情况复杂，依照本法规定可能适用行政拘留处罚的，询问查证的时间不得超过二十四小时。

　　中国政法大学法学院院长 马怀德：这样就缩短了查证询问的时间，这是保护了被查证人、被询问人合法权益的一种方式，一种有效的规定。还是一种监督、规范公安机关执法活动的一种表现，在某种意义上也可以起到提高办案效率的作用。

　　二“少”，最长拘留时间缩短

　　在《治安管理处罚条例》当中，拘留的时间是15天以下，但是，如果违反了两个以上的治安管理规定，合并执行，就可能被拘留30天以上。现在，《治安管理处罚法》对最长拘留时间进行了缩短和限制，

　　法律规定：有两种以上违反治安管理行为的，分别决定，合并执行。行政拘留处罚合并执行的，最长不超过二十日。(第十六条)

　　余凌云：为什么说合并拘留不超过20天，主要是考虑治安违法行为它本身就是一个社会危害程度比较低的，而且处罚力度不高的一种现实和情况。对于拘留的合并执行不能时间过长，时间过长的话，就力度过高。

　　三“少” 办案时间缩短

　　余凌云：以前的治安案件是没有明确规定办理期限的，造成了有些案件一拖拖了很长时间。

　　现在，《治安管理处罚法》明确缩短和限定了办案的时限。

　　《处罚法》第九十九条规定 公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过三十日；案情重大、复杂的，经上一级公安机关批准，可以延长三十日。

　　为了查明案情，进行鉴定的期间，不计入办理治安案件的期限。

　　余凌云：这个期限有两个方面的好处，第一它能够有利于有提高警察的办案效率；另外一方面它使得当事人相对有一个很好的预期，他知道针对我的案件，或者我所关注的案件，到什么时候我会有一个说法。这个规定也有利于防止刑侦机关不作为。

　　演播室：以上就是《治安管理处罚法》当中，在治安处罚和办案过程上“两多三少”的一些新变化。无论是罚款数额增多了，还是办案时间减少了，都会使得我们群众利益的维护力度增强了。

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