焦点访谈：减免农业税后农民上交费用调查

　　2005年9月8号焦点访谈播出节目《免了税 长了费》，以下为节目内容实录。

　　主持人 敬一丹：

　　这些年，国家逐步减免了各地农民的农业税和农业特产税，对种粮农民发放良种补贴。江西省抚州市2005年按照上级的规定，除了村里兴办公益事业需要筹资筹款，不论是按田

亩还是按照劳动力收取的各种税费都取消了。然而今年夏粮收获以后，当地的不少农民又遇到了新的问题。

　　解说：

　　2005年，是江西抚州市农民全部减免农业税的第一年，8月底正是稻谷收获的季节，然而这样的喜事并不能使临川区的农民开心。

　　村民：

　　就是村委会的干部来我们这儿收钱，我们卖了粮食就来收我们钱，我问他们是什么钱，他们说你就要交这么多钱。

　　记者：

　　交了多少钱？

　　村民：

　　要交150多元，我3亩6分地。

　　解说：

　　农业税明明不收了，可是当地的农民却没有见到实际的效果，上缴的总钱数和去年相比几乎没有大的变化。

　　村民：

　　我去年农业税是170元，比去年少几块吧。

　　解说：

　　从农民提供的收费单据上可以看出，农民必须上缴的费用主要有两个方面，一个是按劳动力上缴的统费、上调费；二是按田亩上缴的水费。在安全村，农民喝水靠的是井水，而浇地靠的是自然会聚而成的池塘，这水费收的当然是莫名其妙。其它的费用农民也不清楚，然而这些费用都是非交不可的。

　　村民：

　　不交钱就不行。我告诉你一个原因，不交钱，你现在不交可以，以后你办事找他，他就不给你讲了，他就不给你办，就是这样的。

　　记者：

　　办什么事？

　　村民：

　　像领结婚证，建房，就你给办了，你把那个钱交清了我就给你办了，就是这样的。

　　记者：

　　这是谁说的？

　　村民：

　　这是干部说的。

　　解说：

　　收费都是各村干部收取的，那么这些名目繁多的收费都是干什么的呢？

　　记者：

　　您好，你是村里的会计是吗？

　　温泉镇安全村会计：

　　是。

　　记者：

　　我想问一下这个村里面，今年收的这些费用，什么上调、水费，还有经费。这都是什么啊？

　　温泉镇安全村会计：

　　这都是筹劳的钱。

　　记者：

　　筹劳，谁的筹劳？

　　温泉安全村会计：

　　每个劳动力，乡里的规定，筹(集)资(金)，筹(集)劳(力)，按照省里的规定，两工费延期三年，水费是近两年都有的。

　　解说：

　　按照安全村会计的说法，这些收费项目都是已有的收费项目，几年来一直都是在收取。从安全村2002年的账目上可以看到，当年两工费和水费的确都有缴纳，但是和今年相比数目却相差不少。

　　记者：

　　这个变成6万6千，多了2万6千块钱。

　　温泉镇安全村会计：

　　4万7千多。

　　记者：

　　4万7千多，那也多了将近2万多块钱，你现在两工费是6万6千元，当时是4万7千元，也多了1万9千块钱，然后这个水费也多了，从1万8到2万3千。

　　解说：

　　农业税是减免了，但是剩下的两工费和水费却增高了，这就是农民感受不到农业税减免的主要原因。

　　村民：

　　就是在乡政府里面就规定他要收这些，像政府里面财政规定就要收这么多。

　　解说：

　　按照村会计的说法，这个钱收多少并不是村里的意思，而是乡里派下来的任务，而过来的村干部为乡里的做法先做了解释。

　　吴社清 温泉镇安全村村民委员会主任：

　　今年是最低标准的收费，我们可以这么讲，最低，在全镇来讲是最低的。如果群众说收这个钱还高了，那我说他绝对没有良心，我可以这样讲。

　　解说：

　　到底是镇里摊派的费用不合理，还是农民没有良心乱反映，记者决定去温泉镇了解情况。

　　许龙太 江西省抚州市温泉镇党委书记：

　　两工费和水费都是根据中央和省里的精神来说的。

　　解说：

　　为了证实这个说法，这位镇领导带着记者去了他的办公室，找出了一份文件。

　　许龙太：

　　省政府规定筹劳的标准，每个劳动每年不能超过6个工。

　　解说：

　　原来，从国家开始减免农业税以后，江西省颁布了一个文件，规定在当地农村办公益事业可以收取筹劳费。筹劳费的标准是每个劳力每年不得超过60元钱，温泉镇各村收取的费用的确没有超过这个标准。然而还是从这个文件上可以看出，这个标准是一个收取费用的上限。收取费用并不是无条件的，而是有条件收取的。

　　记者：

　　筹劳必须实行一事一议。

　　许龙太：

　　我们已经实施了一事一议。一事一议，我们镇里一个是公路，二是义堤加固。

　　记者：

　　镇里所有的费用都由村里来出？

　　许龙太：

　　应该说是这样的。

　　解说：

　　其实，镇里自己的文件上已经表明得很清楚，村里的公益事业才能收取村民的费用，然而在温泉镇，镇里面修水库修公路都得各村村民来出钱。话又说出来，如果真的是办公益事业是，农民出些钱，也是说得过去的，问题是这些钱真是花在公益事业上，让农民受益了吗？

　　许龙太：

　　基本上是90%以上。

　　记者：

　　90%吗？

　　许龙太：

　　嗯。

　　记者：

　　都花在什么地方上了？

　　许龙太：

　　花在水库维修，义堤险段的加固。

　　解说：

　　根据镇里的说法，这80多万元筹集上来的资金，村里拿走了1/3，镇里拿走了2/3，都用在了兴修道路和水利上。记者决定先回到安全村看一看，村里留下的这1/3筹集上来的资金到底用在了什么地方？

　　记者：

　　伙食费，多少伙食费？26335块钱！半年多一点时间，你们这个招待费什么的，半年大概将近2万多块钱了，那些钱从哪儿出啊？

　　吴社清：

　　那当然是群众了。

　　解说：

　　本来是用于公益事业的筹资筹劳费拨回安全村3万多元，2万多元成了吃喝费。在温泉镇经管站，记者随意看了看其它几个村里的账目，大部分村都是这样花掉的。

　　记者：

　　随便一个村，不是说仅仅是安全村，包括成坡村委员会。林业局来人用去开支伙食费320元，村干部、镇干部下乡用于开支伙食费就1000多块钱！这个村干部去办事，花掉400多块钱饭费！你看这些费用都这么高，一个村里面老百姓这些费用从哪儿来支出？你修水利的费用在哪里？书记，您说这算一事一议的支出吗？

　　许龙太：

　　这个肯定不能算。

　　记者：

　　那像我们随意抽查了这四个村，这个时候现象都是普遍的，那您刚才说的这种90%，都用到水利款上和修路款上？

　　许龙太：

　　像这四个村委会可能有改变一事一议资金的用途，有这种行为，下次我们进行督察。

　　记者：

　　其他的村呢？

　　许龙太：

　　其它的村可能不同程度也存在类似的情况。

　　解说：

　　留在村里的一事一议的资金花在不该花的地方，那么镇里留下的那部分钱又怎么样了呢？镇里留下的一事一议的资金有50多万元，在镇经管站站长的帮助下，每一笔和公益事业有关的经费全部加了起来。

　　记者：

　　225835元，那剩下的支出都花在什么地方了？光两工费和水费加起来就几十万了？

　　曾永洪：

　　计生经费要用一些，计生经费。

　　记者：

　　计生经费，还有什么？吃喝？

　　曾永洪：

　　吃喝那个少。

　　记者：

　　你看这个订报费、各村的综合治理费、网络费，还有工资、调入经费、疗养院的费用、人大的费用。一事一议怎么能花那些订报费、考察费，还有什么疗养院费用，那都肯定不行的，还有招待费。

　　许龙太：

　　这个肯定是不行的，不行的。

　　记者：

　　不行怎么办？

　　许龙太：

　　不行，我们纠正过来。

　　解说：

　　然而纠正又谈何容易，连村里的老百姓都看出这收费背后的真正原因是什么？

　　村民：

　　实际到下面，到乡镇、村委两级，因为乡镇的财政开支不够。镇里面将近有100多人，村委会现在还有6个人。

　　解说：

　　村民所说的有根据吗？根据记者了解，像温泉镇这样的镇政府，事业编制人员也就70人，然而温泉镇在册的工作人员就超过了150人。

　　记者：

　　一个乡需要150个行政人员吗？都是正式的吗？

　　许龙太：

　　这个实在没办法，就是这么一个现状，你干部调不了。他们都是通过组织部门、人事部门介绍到你乡镇来工作的，在乡镇工作的一般三年以内，你人数增多了，都是你财政自己负担。

　　解说：

　　这些负担最终还会落在农民的头上。

　　村民：

　　农业税是减免了，减免了以后换一个方向向农民收钱。

　　主持人：

　　村里办公益事业收取一事一议的费用本来是帮助村民谋福利的好事，而在江西省抚州市温泉镇，以兴办公益事业为名筹集上来的巨额资金大半被挪用，成为乡镇干部各种各样的开销。国家为了减免农业税，专门加大了中央财政转移支付的力度，用来补足地方财政的缺口，但是像温泉镇那样人员严重超标，地方财政是无法承担的，于是乡村干部的各种花销就用这样一种办法向农民筹集。这样下去，无论国家如何努力为当地农民减负，也只能是遥遥无期了。

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