辽宁昌图县乡镇事业单位机构改革遭遇成本困境

　　颜剑 文

　　昌图县的改革似乎来得有点慢。

　　2003年10月、2004年2月，辽宁省委先后发布《辽宁省乡镇事业单位机构改革意见》、《辽宁省乡镇事业单位机构改革人员定岗分流指导意见》。这两个文件的出台，标志着辽宁

省正式开始部署进行乡镇事业单位改革。

　　2004年5月，铁岭市就本市范围内的乡镇事业单位改革发布相应的文件。5月10日，铁岭市委发布《关于印发〈昌图县乡镇事业单位机构改革实施方案〉的通知》(以下简称铁岭市24号文)。5月31日，《铁岭市乡镇事业单位机构改革人员定岗分流实施意见》(以下简称铁岭市26号文)发布实施。

　　铁岭市在24号文中，要求昌图县在2004年5月25日之前完成乡镇事业单位机构改革。然而，在这份文件出台近10个月之后，昌图县委、县政府才在2005年2月3日，相继出台了《昌图县乡镇事业单位机构改革组织实施意见》(以下简称昌图县6号文件)、《昌图县乡镇事业单位机构改革人员定岗分流实施意见》。

　　尽管晚了近10个月，但这两份文件的出台，总算标志着昌图县的乡镇事业单位改革提上了议事日程。2005年3月27日，昌图县人民政府召开县乡镇事业单位机构改革的动员大会。4月1日，该县付家镇召开事业单位改革竞聘上岗会议，砍下了改革第一刀。昌图县的事业单位改革终于进入了实质性的操作阶段。

　　成本成了问题

　　为何在市里下达改革任务近10个月之后，才开始进行改革？县里有关人士在非正式场合，作了如下的答复：“县里其实并不想进行改革，因为改革需要成本。之所以现在开始改革，实在是上面催得太紧。为此，县里已经挨了很多次批评了。”

　　改革成本实际上的确成为这次改革的特别障碍。按照铁岭市批准的昌图县改革方案(铁岭市24号文)，昌图县的乡镇事业单位机构(不含教育、卫生)由459个精简为231个，减少228个，精简46.1%；乡镇事业单位(不含教育)人员编制由3716名减为2171名，减少1545名，精简比例为41.6%。

　　按照这个要求，要想对1545名分流人员进行妥善安置，实属不易。据了解，该县许多涉及农业部门的乡镇事业单位在2001年之后，就已经开始不发工资了。如果要在改革完成之后，对拖欠了4年左右的工资进行一次性清欠的话，其中难度则可想而知。

　　然而，正是这些问题的存在，也许昌图比任何一个地方更加需要进行人事制度改革。不然，这么庞杂的乡镇事业单位机构设置，这么多的在编、非在编人员的所有开支，将会成为昌图县财政年复一年不能承受的超重负担。按照常规，作为当地政府，应该有更大的动力和积极性来及早进行这场改革。

　　在逻辑上而言，这个推断是成立的。但实际情况却是，由于连续几年不开工资，一些机构不运转，或根本就不存在，昌图县的许多乡镇一级的涉农事业单位实际上已经处于瘫痪的状态。

　　对县财政来说，这种瘫痪状态持续下去并不一定是坏事，反正不运转的机构职工不用上班，不要开工资，这样耗下去也许短时间内能够两下相安。而如果打破这种状况，重新使瘫痪了的涉农机构正常运转起来，发挥其正常作用，则意味着要老账、新账一起算。

　　成本问题导致昌图改革滞后。不过，在昌图县万般无奈之下进行改革之后，成本问题似乎已不能成其为理由。截至记者发稿时，该县对下岗分流人员并没有任何清欠工资和补偿行为，就是改革后在岗的人员应由财政拨款的工资也没见踪影。

　　这样的现实多少让人感到无奈。

　　163个与136个

　　昌图县在推迟改革近10个月之后，把原来铁岭市26号文中规定的人员定岗条件“2004年2月20日前单位在编的正式职工”改为了“2005年1月31日前各单位经县人事、编制部门同意调入或安置的正式在职职工。”

　　在铁岭市已经冻结了改革前的事业单位编制之后，为何昌图县又能改变其人员定岗时间，值得深思。不过仅从数字上来说，昌图县这次改革应该是成功的。按照铁岭市批准的机构和人员精简数量，精简比例都在46.1%，在编人员(不含教育系统)精简1545人。按照人均工资一年1万元计算，这都可以使得每年财政支出减少1500多万元。

　　昌图县在铁岭市批准的改革方案基础上，进行了更进一步的减编。在铁岭市24号文中，铁岭市核定昌图县涉农类的编制数为1579名，其中财政供给编制数为1065名，经费自理的编制数为514名。而在昌图县编制委员会下达的《昌图县乡镇事业单位编制分配表》中，涉农类编制总数则精简到了1416名，财政供给编制数为902名，经费自理的编制数为514名。对照铁岭市与昌图县的两份编制核定数额表，可以清晰地看出，昌图县在铁岭市核定数的基础上进一步精简了财政供给编制数163名。

　　如果没有后面所发生的事情，这163个编制的精简，也许就要成为显示昌图县改革的决心和力度的亮点了。而改革过程中所发生的事情，却是昌图县始料未及的。正是这163个编制，成为那些在这次改革中分流的136名大中专毕业生们所质问的焦点。

　　这136名分流人员之所以在历次上访中屡次强调他们的“大中专毕业生”身份，首先，是由于他们认为自己都是在涉农的事业单位工作，其次，根据《辽宁省实施〈中华人民共和国农业技术推广法〉办法》的第十三条规定：“各级农业技术推广机构应有计划的吸收大、中专毕业生，对分配到乡镇的大、中专毕业生，由县人民政府人事、

　　在经历了4个月的县、市、省的上访之后，县里有关人员针对这个问题对他们进行了这样的答复：“这163个编制，就是为了那些该上而没有上去的人而预留的。”

　　这样的答复，不禁让人对这场改革的效果和方法产生深思。

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