中国第一个彩票硕士点

　　□本报记者师欣

　　□实习生杜唯王亮

　　彩票MPA学什么？

　　中国第一个彩票硕士点即将在最著名的高校诞生——今年7月，北京大学在职公共管理硕士(MPA)招生简章中， 出现彩票与公益事业管理专业。它由北大公益彩票事业研究所(以下简称北大彩票所)与政府管理学院联合招生。

　　“我们为此筹备了3年时间。”彩票所执行所长王薛红博士说，“彩票研究涉及到心理学、经济、政治、法律等等， 所以要进行综合性、跨学科的研究。这个行业还涉及到国家的产业发展政策、彩票的市场规律、彩民心理等的研究，而且，每 个分支都可作为一门独立的学科进行研究和探索。”

　　招生简章并未对报名者提出额外要求——只要你拥有本科以上学历，3年以上的工作经验。“这是专业培训，而不是 资格认证。”王薛红强调，“培养的是中、高层管理人才，他们或许正在从事相关专业，或许想借此机会进入。”

　　彩票所一期计划招收150人，实际报名人数日前尚未公开。目前招生已经截止，10月底，报名者将参加全国MPA 统一考试。

　　2006年春季开学后，博彩业MPA除了要学习国家教委统一制定的9门基础课程，还开设了3门必修课——彩票 业与公益事业管理导论、彩票业与公益事业管理政策比较研究、彩票营销管理。其余则包括概率统计学与彩票游戏、彩票的社 会负效应和赌博研究、彩票法律比较研究等。

　　必修课程着重了解彩票业、公益事业管理的基本理论；国内外博彩业发展比较；以及通过国内外实际案例，培养管理 者对市场的了解和开拓能力。

　　王薛红介绍，在国外博彩业发达的国家，设立的都是MBA在职培训，将该产业完全纳入市场。由于中国博彩业受政 府监管，北大彩票所结合了MPA与MBA二者的特点，进行课目设置。

　　关于师资力量的配备，王薛红说，“专业课老师会从北大彩票所及其国际合作单位中聘用，基础课则以目前北大的师 资配备为主。部分管理课程会以案例教学方式进行。”

　　这里10万元的学费，远高于北大其他专业MPA培训的4.1万元，而且学费要一次性付出。“我们针对的是专业 人才，但收取的费用只有国际上同等专业的1／5而已。”王薛红说。

　　授课时，会不会传授、摸索一些彩票

　　“彩票游戏的中奖概率低，寻找规律比较难。”王薛红笑言，“只有一种可能，摇奖机出了问题或者发行方作弊。MPA 项目培养的主要是博彩行业的管理人才(包括港澳台地区)，目前大多数人可能还对我们这个研究所以及我们的培训课程不太 了解，因此，才会对我们的工作产生一些误解。行业的人才培养对彩民的直接影响还是很大的，因为，这一行业健康发展的最 终受益者是消费者，即彩民。”

　　博彩业也需高级人才

　　这是一个被喻为“朝阳”的产业。2004年，中国彩票发行量超过380亿元，王薛红预计今年将突破600亿。 但相对于证券、金融等行业，国内博彩行业整体人员素质都偏低，大量临时工作者流动在彩票投注站。

　　从陕西农民刘亮“

　　王薛红指出：彩票舞弊案“前赴后继”，目前的彩票发行体制导致了政府的监管难度很大，而且关于彩票的法律法规 也很不健全。因此健全法规制度，培养专业人才正是北大彩票所推出MPA教育项目的初衷。

　　彩票所主要研究方向包括彩票、商业赛马、娱乐场等的政策、法规及理论研究，市场调查，游戏风险控制与检测等。 据王薛红介绍，国内彩票业发展的18年中出现了不少案件和问题，政府及业界人士早都认识到了学术界加强研究的重要性。

　　“彩票所不是单一站在政府角度研究问题，而是从政府、产业、消费者等不同的角度来研究产业的健康发展。”王薛 红还强调说，“世界上所有博彩业开放的国家，首先考虑的就是责任博彩问题。我国政府合法化彩票产业，在大量筹集公益金 的同时，也要积极考虑病态赌博的问题。”

　　王薛红认为，影响中国彩票业健康发展的一个主要问题是关于彩票是什么的定义问题。王薛红认为，“彩票是一种特 殊的商品。作为商品，彩票的‘买’和‘卖’都应该遵循作为一般商品的市场化原则；而中国目前实行的却是由有关部门直接 管理彩票的形式。而彩票又是一种‘特殊’的商品，其‘特殊’性表现在其负面作用上，即容易产生病态赌博，因此，对于彩 票的这一‘特殊’性，政府在考虑开放彩票时，需要做好完善的法规与制度建设，以保证‘责任博彩’的健康发展。”“中国 的博彩业自从1987年就已经推出，如福利彩票、体育彩票等。我国政府在不断批准新游戏上市的同时，博彩业也在不断地 开放。而国家如果没有明确的产业发展政策，会滞后和扭曲这个行业的健康发展。”

　　纸上谈兵？

　　财政部一位不愿透露姓名的官员认为，“中国彩票更需要市场管理的基层人才。”他说，“由于各个彩票中心缺乏专 业人士，造成对市场判断的误差，所以在彩种、玩法上都有欠缺。”

　　这位官员认为，彩票行业非常需要的是范例、实践和经验，而学术机构所能发挥的作用是有限的：“我们和国外的彩 票行业历史相差10年以上，也不是国外经验一下子就可以嫁接的。当下最大的表现在于怎么设计更好的游戏品种，再有改革 体制问题。”

　　他提到，现在彩票中心是民政部、体育总局的下属事业单位，实行行政管理。经营者都是局里任命，一两年后又调离 岗位，他们都是用行政思维进行管理。同时自上而下地规定基层销售量，也是行政推销行为。而体育和民政两个行政部门的竞 争，不完全遵照市场规律。多数彩民都对彩票MPA不了解，或者持有保留态度，“现在这些人不是做不好彩票，而是因为利 益瓜葛不愿做事。”

　　但王薛红等学界专家有着自己的规划：北京大学除了提供正规的学历教育外，北大彩票所还会提供一些短期的教育项 目。或许，这些人才的作用，在他们进入市场后就能显现出来。

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　　彩票18年

　　目前我国主要发行福利彩票和体育彩票两大类彩票，由国务院批准，财政部监管，民政部和体育总局下属的彩票中心 发行。

　　建国之后，彩票在中国销声匿迹了近四十年，直到1987年才又重新起步。

　　1987-1993年

　　1987年6月3日，第一个全国性专业彩票发行机构正式成立，即设在民政部的“中国社会福利有奖募捐券发行中 心”。

　　1987年7月27日，新中国诞生后的第一批8000万张“中国社会福利有奖募捐奖”(面值1元)，在河北、 江苏、浙江、山东、上海等10个省、市试点发行，揭开了中国当代彩票史的第一页。销售人员背着当时在中国非常流行的军 绿挎包，到火车站、公共汽车站等人群密集的地方兜售彩票，石家庄市售出了新中国第一张彩票。

　　1988年，即开型福利彩票面世。

　　1989年，一些省市推出了实物奖品、灵活设奖的小奖组，开始探索集中的大批量销售彩票的方法。

　　1988年至1990年发行的“第十一届亚运会基金奖券”(传统即开结合型)是体育彩票发展的初始阶段。

　　1992年，部分省市采取大奖组、大场面、大声势以及高奖额、低奖面、多奖级的形式销售福利彩票即开票，开始 尝试百万元大奖组销售方式。

　　1987年中国彩票的销量只有1700万元，到1993年就已达18.43亿元，增加了100多倍。

　　1994-1999年

　　即开型彩票普遍铺开

　　1994年4月国家体育彩票管理中心正式成立，形成了福利彩票与体育彩票两强竞争格局。

　　1998年增加发行了50亿元赈灾专项彩票。

　　这一阶段，即开型彩票大奖组销售方式在全国普遍推广，数以万计人群集中买彩的场面成为世界彩票市场独有的景观 ；电脑彩票开始进入中国彩票市场。

　　2000年至今

　　色“彩”斑斓

　　2000年，财政部从中国人民银行手中全面接管彩票的管理工作，确定了现行的彩票管理体制，并着手制定《彩票 管理条例》。

　　两大彩票发行机构全面应用现代彩票技术设备，不断改进发行销售方式，全力丰富彩票品种。福利彩票率先引入国际 先进玩法，形成“双色球”这一新彩票品种。而体育彩票率先推广电脑彩票。

　　2001年10月份，中国足球彩票正式上市，标志着中国拥有了真正的体育彩票。

　　2001年《国务院关于进一步规范彩票管理的通知》公布。2002年财政部颁发《彩票发行与销售暂行管理规定 》。其后中国体彩中心和福彩中心分别制定出了自己的《中国福利彩票发行规则》等管理规定。由此内地博彩业关于彩票法规 体系的初级模式基本确定。

　　体育彩票在1999年至2002年经历了一个飞跃式的发展，2000年，体育彩票销量首次超过了福利彩票。但 2003和2004两年销量显著下滑。

　　福利彩票逐步增长，并于2003年销量再次超过体育彩票。

　　2003年，中国的彩票销售量达到历史巅峰，为401亿元。

　　2004年，彩票业首次卷入

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