经济半小时：关注个税调整

　　《经济半小时》2005年9月28日播出节目《关注个税调整》，以下为节目内容。

　　今年我们《经济半小时》继续关注个税调整。昨天全国人大常委会举行了立法听证会，就《个人所得税法修正案(草案)》提议个人所得税工薪所得减除费用标准提高到1500元是否合理，直接听取了社会各方的意见。与会的28位陈述人，多数认为全国应当实行统一的费用减除标准。可是我们知道即使在同一个地区，拿着同样的收入，由于家庭情况的差异，

生活水平也是千差万别的。个税制度如果一刀切，会给不同的家庭带来什么样的结果呢？

　　我们今天就在北京市选取了三个家庭，他们的月收入都在3500元左右，不同的是他们中间有单身家庭，有三口之家，还有六口之家，来看看他们同样每个家庭每月拿3500元钱日子过的怎么样？

　　先来看一个单身家庭。28岁的张岩在一家大型集团下属公司，从事产品策划和市场推广工作，他每月的工资收入在4千元左右，由于还没有成家，张岩的工资收入完全可以由自己自由支配，再加上年轻，他几乎没有任何后顾之忧。在张岩的收入中房子的花消占的比例最大。2001年张岩就以按揭的形式买了一套108平米的单元房，首款付了10万元，20年按揭，每月还款2000元，每年的物管费加暖气费还需6000元。

　　张岩说：“每年在房子上的花费不到3万元。”

　　房子的花费占去了张岩工资的近三分之二，由于单位离家较远，张岩经常打车上下班，出去办事也基本上是打车，从张岩家打车到单位需要30块钱，来回就要60块钱，这对张岩来说也是一笔不小的费用。

　　张岩：“夏天基本上是打车上下班，每个月要1200-1500。”

　　由于是单身一族，张岩很少作饭，经常与朋友一起出去AA制聚餐，他会在网上找一些有特色的餐馆。

　　张岩：“朋友介绍了一个网站，能从中查到很多北京特色餐馆，包括新菜肴的品尝的机会，成为这里的会员后定餐能享受折扣。”

　　和朋友一起吃饭通常每月会花掉500元左右，其余的支出还包括到健身、旅游，偶尔也会泡吧，上茶馆，这样张岩每个月的工资就所剩无几了。

　　张岩：“我基本不存钱，按照计划每年的收入都会有增加，所以不为钱愁。”

　　对未来张岩也有自己的打算，他的女朋友在外地，准备明年来北京结婚，婚后张岩打算用分期付款的方式买一辆车，价格在10-15万，他说如果由两个人来分担的话就没问题。

　　张岩说，有车以后，将来可能还会在郊区买房子。他说自己还年轻，相信有能力让生活越过越好。现在张岩还经常用信用卡消费，他说这种方式可以让他的生活更自由。

　　张岩：“用卡消费对我很有帮助，我只需要估计我帐单的百分比就可以了。”

　　就像俗话说的，一人吃饱全家不愁，单身家庭因为没有负担，生活显得悠闲自在。不过我们随后发现，3500元月收入的家庭并不都是这样。接下来我们来认识一个三口之家，家庭收入同样是3500多元，但是他们的生活却紧巴了很多。

　　我们见到沈红兰的时候，她刚刚下班准备去买菜，正赶上周末她想给儿子乐乐买点肉。每到周末，沈红兰就会给儿子买几两肉改善生活，但是没想到这次乐乐却想吃鱼了。一条鱼至少要5、6元钱。沈红兰舍不得，她每天只花4元钱左右买菜，今天为了买肉已经花了6元钱了。可是乐乐已经委屈得快掉眼泪了。没办法，母子两个达成协议-买鹌鹑蛋。

　　乐乐心满意足的跟着妈妈回家了。不足十平方米的小屋就是沈红兰一家三口刚刚租到的新房，因为价格比较便宜，只有500元，沈红兰对这个新家非常满意。她告诉我们原来一家人只能住在地下室。在终日不见阳光的地下室，全家一住就是几年，因此相比地下室，现在这个家好多了。环顾小屋，沈红兰告诉我们几乎所有的家具和生活用品都是别人不要了送给他们的。

　　沈红兰每月收入1200元，丈夫每月收入1600元，沈红兰每天下班后再去别人家里做小时工一个月可以挣400元。全家月收入3200元，这对于主妇沈红兰来说实在是捉襟见肘。房租和孩子的托费等就花去了收入的一半，再加上吃饭和寄回老家的钱，几乎没有剩余。

　　沈红兰喜欢大海，最想去的地方就是距离北京仅两个小时路程的北戴河，但是她算算账全家都去至少要花3、4百元，又是一个月的生活费。于是北戴河就成了一个遥远的梦想。事实上在北京生活十年了，沈红兰全家从未外出旅行过。由于收入很低，沈红兰最贵的衣服也只有60元钱，长年用的化妆品就是1.2元一袋的郁美净。但为了不让儿子受委屈，她还是会经常为儿子买些玩具。只不过玩具个头都很小。小火车，小恐龙，小气球。

　　沈红兰很少带儿子去公园，最常去的就是小区里的社区活动中心。年仅四岁的乐乐已经可以很熟练的控制大人用的健身器材了。晚上九点，丈夫还没有回来，他每天都要工作到深夜。

　　凌晨4点半，红兰又开始了新的一天，连续工作9个小时后还要去做两个小时家政服务。为了儿子的幸福生活，她不畏辛苦的奔波着。

　　同样月收入3500元，如果又得租房子，又得养孩子，就已经捉襟见肘了。如果家里再多几口人，日子就会更难过。接下不认识的第三个家庭是赵淑珍老人一家，这一家是老北京，老两口都是普通的退休工人，由于工龄长，他们不用花很多钱买房子，但由于家里人多，还有一个病人，所以3500元左右的月收入也得一分钱掰成两半花。

　　58岁的赵淑珍老人是一家商业企业的退休工人，她家共有6口人。赵大妈和康大爷每月的退休工资分别是1100元左右，大儿子刚找到工作不久，每月收入只有800元，大儿媳妇刚生完孩子在家没有收入，20多岁的小儿子又长期患病不能工作，这样，老两口的退休工资2200元加大儿子的800元，再加上康大爷每月在社区值夜班挣的500元，全家每月的总收入加起来总共3500元。

　　赵大妈给我们算了一笔帐，家里每月花销最大的是给小儿子看病，得6、7百块钱，刚出生的小孙子每月的奶粉钱也要3、4百块钱，儿媳妇现在住在娘家，大儿子的工资几乎就给她了。而全家人仅仅吃饭的开销虽然赵大妈精打细算，最少也需要600元左右。

　　康大爷：“一个月吃一两回肉，过年过节吃肉。”

　　赵大妈：“我每天11点买菜，菜便宜，早上买的就贵，中午一元钱一堆。”

　　赵淑珍家的房子只有50多平米，原来是公房，前年老两口花了2万多块钱把房子买了下来。房子只有两居室，大儿子和儿媳妇、孙子住一间，老两口和小儿子住一间，由于摆不下两张床，小儿子就只能睡在沙发上。

　　由于开销紧张，赵大妈家里的家具都是用了几十年的旧家具，而老两口已经很久没有替自己添置衣服了，小儿子的衣服多是以前的，裤子是别人给的。另外，每个月的电话费、水电煤气费等一些杂费平均每月也要2、3百块钱，赵大妈把每天的开销都仔细记上帐，这个习惯已经持续了好多年。

　　大妈：“连5毛钱都记上，最少的一天只花一块四毛钱。”

　　赵大妈说，现在最怕的是儿子生病，去年小儿子生病住院就花了2万多，几乎把家底都花光了还找亲戚借了5000块钱。而如果家里没有别的事，每月还能剩下3、4百块钱。

　　康大爷：“就怕有急事，这个月没事，平平安安，一有急事就着急了。”

　　现在老两口最盼的就是能治好小儿子的病，给他找份工作自食其力，而他们最大的心愿就是全家人一起去一趟外地旅游，因为自从1992年全家人去过一趟北戴河后，他们再也没有外出过。

　　赵大妈：“现在不敢想，最多就到公园里去玩。”

　　同样是每个月3500元左右的收入，张岩一个人过的很潇洒，沈红兰一家三口花有些紧张，赵大妈一家六口日子就很艰难了。显然，如果个税起征点设置在1500元，对像沈红兰和赵淑珍这样的家庭来说，负担相对会更重些。那么个人所得税的征收能不能考虑到不同家庭的实际情况？

　　昨天的听证会上，28位听证陈述人的发言长达5个小时。尽管这次听证会的中心议题是个税起征点提高到1500元是否合适，但个税起征点是否应该一刀切，也成了听证会上的另一焦点，我们也来听听专家的意见。

　　财政部财科所研究员孙岗，他多年以来一直致力于税收方面的研究。

　　孙岗说：“这是今后个人所得税改革所需要解决的问题。目前我们是分类所得税制，按照现在的工薪所得采取标准扣除的方式，暂时还解决不了这个问题。”

　　发达国家是否存在此问题，我们的驻外记者进行了调查。

　　中央电视台驻英国记者陈永庆：“英国的税制有以下几个特点：第一它的税制非常完善，规定的科目很细，而且不同收入不同级别，有很细化的政策。第二它的税制充分考虑到了不同人群的利益，比如说它重点照顾残疾人、老年人、孩子比较多的家庭，对他们都有相应的倾斜政策。第三英国的税制体现了它的灵活性和科学性”

　　英国使用的是综合课税制度。除个人的经营收入，工资薪金收入以外，对公司雇员使用公司提供的住房，汽车等非现金收入也都列入个人所得税课税范围之内，以最大限度体现税负公平。英国个人所得税有两种扣除方法，一是费用扣除，就是为了取得收入而支付的费用等要进行扣除，如房屋租金、投资补贴、个人养老金等。二是税收宽免，即扣除本人生计及赡养家庭等方面的部分收入，如个人宽免，已婚夫妇宽免，盲人宽免等。英国不同年龄段的纳税人采用不同的宽免额度，年龄越大，宽免额度越高。这也体现了社会对老年人的关爱。此外英国国会还要根据物价上涨情况对宽免进行适当调整。

　　孙岗：“发达国家个人所得税的合理性就是保持大家都在一个基本相同的生活水平上。国外用了几十年甚至上百年的时间才把税制做的如此完善，而我们国家个人所得税建立时间比较短，要在短时间内一步到位还是比较困难的。享受公平赋税是一个必须要走的一个过程，需要我们在以下方面进行准备：第一个税务工作者要对纳税人的个人收入状况有所掌握，而且要把各项收入汇总起来；第二要对你他们的家庭状况随时掌握；第三要有全国个人信息联网系统。而我们目前还不能完全做到这几点，实行一刀切的方式是迫不得已的。”

　　个税改革是一个复杂的系统工程，它绝不仅仅靠简单修改《个人所得税法》就可以完成。征收个人所得税的本来目的是为了调解社会分配，实现社会公平。而要实现这个目的除了调整起征点，个税征管体系的很多方面也都需要改革。

　　主编：张雪梅　记者：熊曼琳　吴海蔓　曹丽　摄像：毛云李　樊建恩　编辑：向华　

　　CCTV-2《经济半小时》播出时间：21：30 、12：30、16：40

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