郑州思考全免费义务教育 政府投入力度成为关键

　　2005年8月4日少林慈幼园的43名孤儿第一次走出大山，来到郑州市动物园。专家认为，推行全免费义务教育，在让大量困难家庭子女减少失学威胁的同时，也让义务教育真正实至名归。郑州晚报记者 王银廷/图

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　　核心提示：9月8日，江苏省委常委、苏州市委书记王荣郑重宣布，从2006年夏季开始，苏州将全面实行真正意义上的9年免费义务教育，在全市公办学校就读的孩子包括在公办校就读的民工子弟，将享受杂费、课本费、信息技术费全免的待遇。紧接着北京、广东等也传出了有关全免费义务教育的消息，10月18日，郑州市政协召开的了“十一五”规划专题协商会议上，郑州市部分政协委员建议，郑州应率先实施全免费义务教育。义务教育全免费，曾经那么遥远的呼唤，正在全国部分省市变成现实。据估算：全国现有义务教育阶段学生1.84亿

，如按较通用的算法，每名小学生每年需500元、初中生需1000元，全免费共需920亿元。这项政策的实施距离还有多远？如果实施，还需要解决哪些方面的问题？

　　一项政协委员的提议

　　“既然完全的免费义务教育已经在经济发达地区展开，郑州在未来的5年内也应该考虑。”

　　葛飞，郑州市政协委员，他的另一个身份是郑州市教育局副局长。10月18日，在郑州市政协召开的“十一五”规划专题协商会上，葛飞亮出了自己的观点。

　　“郑州目前的九年义务教育名不副实！”政协委员雷从芳建议，“十一五”期间，郑州应借鉴苏州、广州和北京的改革措施，实行义务教育全免费，学杂费、住宿费、课本费等费用应由政府埋单。

　　“政府现在已经有实行免费义务教育的能力了，郑州应该在全省率先全面实施这项举措。”雷从芳认为，现在郑州市的财政收入100多亿元，九年义务教育全免费完全能够做到。

　　而在今年的8月29日，教育部副部长张保庆就宣布，“十一五”期间，全国农村义务教育将全面免费。

　　义务教育法虽然已实施了将近20年，但中国九年制义务教育并非真正的义务教育，到目前为止，仍要收取杂费、课本费等费用。郑州市政协副主席邓庆洲为免费义务教育下的定义是：“从由老百姓埋单改为由政府埋单，这是政府应履行的基本职能，我国以前的义务教育其实并不是真正的义务教育，真正的义务教育是不用老百姓掏腰包的。”

　　邓庆洲认为，如果说教育投资是“谁受益、谁埋单”的话，政府应该是最大的受益者，人才是一种生产力，国民受教育水平也是一种生产力。中央的思路是，免费义务教育先从农村贫困地区做起，这也是大多数国家推广义务教育时的做法。按照郑州市这几年的经济发展水平及财政收入状况，在“十一五”规划内，郑州市应该列出真正实行义务教育的时间表。

　　政府要埋多大的单

　　一场弱冷空气南移，给郑州带来了一场小雨。

　　10月20日下午，张女士在郑州外国语学校门口接儿子放学，她的儿子今年刚上初一，这学期缴的费用为200元，这里面包含了杂费、书本费等。她说，如果天冷的话，可能还有取暖费，基本上一个学期需要400元。

　　“现在这样的收费还可以，家长能承受得起。”张女士对目前的郑州中小学义务教育“一费制”收费表示满意。

　　据郑州市2004年的统计数字，郑州市2004年小学在校学生数量为576194人，初中在校生为443788人，特殊教育学校人数为1272人。按照郑州市义务教育“一费制”的收费标准，每个初中生200元一学期，小学一至二年级每学期收费125元，三至六年级每学期为145元，小学收费按照平均数135元来计算，如果实行真正的免费义务教育，郑州每学期将追加财政性教育支出1.7亿元。

　　“教育要为各类社会成员提供多层次、多样化的教育服务。国外的有关资料显示，人均GDP超过1000美元的时候，教育成为最大的一种需求。目前，郑州就是处于这样的一种时期。”郑州市政协副主席邓庆洲说。

　　据邓庆洲介绍，2004年郑州市全市完成地方财政预算收入114.8亿元，比2003年增加25.1%，2005年郑州地方财政收入预计达到129亿元，按照财政收入的4%用做教育经费的标准，有教育界人士认为，在“十一五”内实现义务教育完全免费的目标，显然不会存在较大的问题。

　　郑州市教育局宣外处副处长张颖也持有同样的观点，她认为，按照郑州市现有的财政收入，这些钱不是问题。本来，郑州市中小学的收费都是由郑州市

　　10月21日上午，巩义市教体局的赵洪涛在电话中告诉记者，对于经济条件比较困难的家庭来说，取消学费体现着一种政府的关怀。郑州轻工业学院附属中学的教务主任刘永认为：“每个适学儿童都能享受到真正的义务教育，这是推进公平的体现。”

　　短期内实施不太实际

　　“全面推行免费义务教育关键是如何操作。”邓庆洲说，“特别是外来务工子女受教育问题。”

　　目前郑州市有数万名在公办学校上学的外来务工人员子女，政府已经免除了他们的借读费，如果真正的义务教育实施后，能否包含这些打工者的孩子们，邓庆洲表达了他的谨慎。

　　邓庆洲解释道，由于外来移民数量增长非常快，目前，郑州市为了解决他们的子女入学问题已经作出了很大的努力。可每年还是有人抱怨入学难，到底难在哪里，其实难就难在教育扩展的速度赶不上郑州市人口增长的速度。如果对外来务工者的子女实行免费义务教育后，有可能会引来大量的就学移民，而公办学校的容量是有限的。

　　而义务教育的真正实现还要取决于各级政府的投入力度。

　　河南省各地经济发展水平不一，免费义务教育的推行直接与各地的财政收入相关，必将存在地域差异，如何平衡好各地差异，保证所有地区义务教育的实现是个不小的难题。

　　“我觉得目前在城区实行这项政策还存在难度，农村学校在未来5年内推行还是有可能的。”黄河科技学院附属中学校长靳爱民说。

　　“城乡教育资源差距越来越大，当务之急是加紧全免费教育在农村学校的推行，以及相关补助政策在城市低保家庭中的实施。”邓庆洲表示，该项政策还是在提议阶段，不太成熟。

　　10月18日，郑州市副市长孙新雷表示，将认真研究这些建议的可行性，并考虑写进即将制定的郑州市“十一五”发展规划。　

　　令人高兴的是，在郑州市教育局制定的“郑州教育发展十一五规划”中，已经正式提出了这种观点。

　　全免费义务教育的试点

　　事实上，郑州已经在部分地区试点全免费义务教育了。

　　2005年，郑州市聋哑学校的孩子们就享受到了这项措施的好处。

　　“这对于孩子们来说，无疑是一个天大的喜讯。”郑州市政协委员、市聋哑学校的副校长石晓妹说，“人才兴国、人才强市，不是一句口号，教育既然是国民素质提高的主要手段，就应该推行全免费的义务教育。每个人都有接受教育的权利，发展

　　目前，在郑州市聋哑学校接受义务教育的学生有200多人。“这是一种信号，说明了政府没有忘记这些孩子们，同时，也没有忘记所有的接受义务教育的孩子们。”石晓妹认为，郑州市政府对这项政策不是没有动作，而是在慢慢推行的。

　　河南大学副校长、教育科学学院院长赵国祥说，义务教育免费，首先是农村义务教育免费，最直接的好处就是减轻了农民的经济负担，河南省是典型的农业大省，基本上每个家庭都能得到实惠，其实惠不亚于免收农业税。郑州外国语中学的教师任化军认为，教育的最大受益者是像郑州这种接纳外来人才较多的城市，应该在“十一五”规划中体现反哺义务教育的举措。实行免费义务教育，有助于体现社会公平。

　　苏京粤实行全免费义务教育

　　今年9月4日，江苏省宣布，从2006年起，将在苏北地区试点免费义务教育；9月7日，苏州市宣布，2006年起，全市推行免费义务教育，免除学生的学费、杂费、教材费、信息技术费。苏州将成为全国首个全免费义务教育的地区。

　　9月17日，北京市教委负责人表示，明年起，该市将实行9年义务教育的学费、书本费和杂费全免计划。农村地区和家庭贫困的孩子，读高中也将逐步免费。免费计划中是否包含没有北京户口的外地学生即外来务工人员的民工子弟学校，还没有确定。

　　广东也迈出较大步伐：今年秋季起，该省在16个贫困县的农村开展免费义务教育试点，明年秋季逐步推广，2008年秋季在全省实施。据估算，若广东省义务教育全免费，该省财政每年将为此拿出60多亿元。苏州市义务教育全免费，每年需在现有基础上追加财政支出3亿元。江苏全省免费义务教育，一年需增加投入30亿元。

　　据估算：全国现有义务教育阶段学生1.84亿，如按较通用的算法，每名小学生每年需500元、初中生需1000元，全免费共需920亿元。专家提出，对于“全免费”的支出，应根据地区人均收入情况，确定中央和地方“埋单”的不同比例：高于全国水平的地区，由当地政府承担；与全国水平持平的，以当地政府为主，中央财政为辅；低于全国水平的，应由中央财政承担为主，地方政府为辅。(郑州晚报记者 卢曙光/文 王银廷/图)

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