威海市长宋远方感言“科学发展观”

　　“今天的政绩不能变成后代的包袱”

　　2003年，作为发展中国家一个小小的地级市——中国威海，却捧回了世界人居领域最高奖——“联合国人居奖”，成为当年全球惟一获此殊荣的城市政府。就是在这一年，作为市长的宋远方成为媒体的聚焦点。

　　宋远方有着一种学者的睿智与敏捷。翻开他的履历，可以看到：他是从下乡知青到本科生，从本科生到研究生，以及后来远赴加拿大多伦多瑞尔松理工大学作博士后研究工作，这样一步一步成长为一位学者型官员的。

　　当宋远方与记者第一次面对面时，开场白风趣而

　　《小康》：目前，中央倡导的“科学发展观”已经成为地方发展的指导纲领，您作为地市级领导是否能谈谈自己的认识？

　　宋远方：科学发展观首先是发展，发展是第一要务，用不着多说。但关键是怎么样发展？我认为，无论是从爱国主义、还是从“国际主义”的角度看，我们都必须走节约型的发展道路。为什么这么说？从爱国主义看，我们的国情是人口众多、地大物“薄”，人均耕地占有量不足世界平均水平的二分之一；人均水资源占有量不足世界平均水平的四分之一；人均石油占有量不及世界平均水平的八分之一，如果继续走粗放式发展的道路，我们今天的政绩就有可能变成后代的包袱，我们今天的发展就有可能以今后几代人的不发展作为代价，所以我们必须走节约化的发展道路；从国际范围来讲，我们要发展就必须有一个和平发展的环境，周边有一个良好的发展氛围。如果我们不转变增长方式，继续按照粗放式的方式发展，国际环境也不会允许。有的专家做了粗略的估算，如果按照目前粗放的增长，中国要达到美国现在的消费水平，消耗掉全世界的资源都不一定够。我们说发展是无止境的，资源是有限的，换成经济学的术语就是，人类欲望是无限的，生产要素是有限的。怎么处理这个矛盾，只有走节约化道路，否则国际关系肯定会逐渐紧张，和平崛起也只能是一句空话。

　　因此，中央强调科学发展观，总书记、总理也反复嘱咐我们要认真落实科学发展观，其中的原由就在于，只有全面贯彻落实科学发展观，才是真正地实践三个代表，真正对党和人民的事业负责任，而不要让一代人的政绩成为几代人的包袱。

　　《小康》：那么，走节约型发展道路，是不是就要以降低效率、不讲效益为代价呢？

　　宋远方：不对！我认为走节约型发展道路恰恰应该以“效益”为前提和基础。

　　我们搞节约型社会，不能以降低人们的生活水平或者降低工作效率为代价，这是不对的。我们只能在转变增长方式上采取措施，而现在的一些措施只是权宜之计。比如：前不久，我听一位刚从香港回来的朋友说，他乘坐的飞机在内地某国际机场着陆后，机场为了省电而不开行李转盘，让大家自己去找行李，这样确实是节电，但同时效率也没有了。实际上，我们建了路灯就是为了照明，建了公路就是为了跑车，闲置起来就是浪费，效益也就没有了。所以，权宜之后关键还是要调整增长方式。

　　《小康》：依照您刚才的解释，关键是要调整增长方式。但是，近年来我们的经济增长始终都保持在百分之八以上，您怎么评价？

　　宋远方：大家都知道，发展离不开增长，但是增长绝不等于发展。进一步讲，GDP必要，但GDP不等于财富。

　　我一直在思考一个问题，亚洲四小龙从欠发达到发达最长不到18年，最快13年；反过来说我们，从1979年改革开放到去年25年，年均增长9.5%，全国还有三千多万农村人口没有解决温饱。什么原因？国外有的人说中国的经济增长是虚假的，我认为增长是真实的，但我们最大的问题是有经济增长无财富积累，确切说是重经济增长轻财富积累。

　　《小康》：那么，在您看来财富是什么？

　　宋远方：财富是需要积累的，只增长不积累是很难富起来的。举一个例子，今天雇一个人挖一条沟，付给他100美元，明天再雇一个人把这个沟填好并恢复原样，又付了100美元，结果GDP增加了200美元，而财富增长却为零。GDP是什么？GDP是在一定疆界内当年所创造的产品和服务的价值总和。GDP在统计学上要有意义，必须有一个前提，即社会人是理性的，或至少绝大多数的人是理性的，不会去干那种挖沟、填沟的事情。否则GDP仅仅是个数字而已，它代表不了财富。

　　回想一下，我们自己又干了多少挖沟、填沟的事儿；再想一想，我们的后人一定会比我们更聪明、更能干，如果他们到时候也把我们建的，而且是我们现在自认为是好的东西都拆了，那么中国将永远都富不了，这是一个很深刻的问题。所以我们在城市建设中，有很多理念要认真地考虑，必须拆的，没有办法，还得拆，关键是可拆可不拆的怎么办？应该很好地权衡。比如法国巴黎，几百年前的城市建设被保留下来，同八公里以外现代的新城区和谐地发展。再看看我们，拆不完啊！这说明，我们的城市规划理论还有问题，比如说，老城改造与新城建设并举，如何并举？要认真研究。

　　回头来看，历史上我们走过许多弯路，但不能过多地苛责前人，更不能苛责历史，关键是怎样吸取经验教训，今后怎么不走弯路或者少走弯路。人非圣贤，孰能无过，我们只能理性地少犯一点错，而不要犯多了。

　　《小康》：说到城市建设，您能否介绍一下威海市的情况？

　　宋远方：威海是胶东半岛最东端的一个地级市，有荣成、文登、乳山三个全国百强县，有两个国家级开发区和一个国家级出口加工区，陆地面积5689平方公里，人口248万。应该说，威海是一座古老、也是一座年轻的城市。说古老，2000多年前，秦始皇曾两次东巡威海，留下了许多文化遗迹。1398年，明朝在这里设卫屯兵，取“威震海疆”之意，始称“威海卫”。1894年，著名的甲午海战在这里爆发。所以说，威海是一座有着深厚文化积淀的城市。说年轻，威海是1987年经国家批准设为地级市，建市18年来GDP年均增长18%，去年人均GDP超过5000美元，总量超过1000亿元，人均经济指标在山东省名列前茅。在经济发展中，威海的生态环境、城市建设和社会各项事业也取得了长足发展。威海是全国第一个国家卫生城市；第一个国家环保模范城市群，即中心市区和县级市都达到国家环保模范城市标准；第一个国家优秀旅游城市群，2003年获得“联合国人居奖”。

　　《小康》：有学者指出未来经济的竞争是城市的竞争，那么威海市将以什么样的战略举措来应对？

　　宋远方：威海的发展，除了大环境、改革开放和方方面面的支持外，我们在发展战略上主要打了两张牌，一张是环境牌、一张是开放牌。改革开放之前，威海是一个边陲小镇，没有大企大矿，也没有大院大所，没有好的公路，更没有铁路和机场，就是生态环境、地缘环境比较好，我们以此为契机扩大开放，促进了经济发展。展望未来，我们要实现可持续的和谐发展，主要理念是要在更高层次、更高水平上打好环境牌、开放牌，同时要补打一张科技和人才的牌。

　　在更高层次上打好环境牌，就是要全面优化我们的发展环境，包括硬环境和软环境。在硬环境建设中，我们正在争创全国生态市，并在全市牢固树立“生态是‘借贷’而不是‘继承’”的理念，即生态环境是我们从子孙后代借过来使用的，必须连同利息完好无损地还给我们的后代，而不允许破坏。再一个是交通基础设施，经国务院批准威海机场于今年3月27日正式对外开放，成为山东省第四个国际机场，每天有两个航班飞往韩国。再一个是城市建设，作为硬环境，我们不是国际大都市，但我们要建设精品城市，把城市建设得小而特、小而精。

　　我们注重硬环境，同样重视软环境。简而言之，市场经济有三大基石——法制、竞争、诚信。首先是法制，我们建设法制威海，政府带头依法行政，营造一个平安和谐的威海。再就是竞争，政府营造公平的竞争环境，无论是外资企业、民营企业、国有企业，都在同一个舞台上平等竞争。再就是信用环境，大家都知道，孔子很早就提出了“仁、义、礼、智、信”，但现在社会信用较为缺失，这个问题的原因很复杂，其中包含文化大革命的负面影响。要重塑社会信用，政府的带头作用非常重要，我们威海市在山东省较早地提出了建设诚信威海，现在已经搞了两年了，取得了很好的效果。威海还有一个软环境就是“包容”。改革开放之前，威海是一个边远小镇，生活很安逸，环境也很好，开放之初老百姓都比较排外，但是经过多年来的开放发展，现在的威海已成为海纳百川、包罗万象的威海，希望各地的投资者、创业者、各类人才广聚威海。

　　同时要在更高层次上打好“开放”牌，不仅要对韩国开放，还要全方位的对内对外开放。不仅要强调对外，还要强调对内，现在浙江的很多民营企业都到我们那里投资了。同时还要打好科技和人才牌，一切缺了人都是零。按照系统工程的观点，木桶装水的容量取决于构成木桶的最短的那块木板。所以威海的发展要进一步上层次、上水平，“人才和科技”这块短板我们要尽快补长。-本刊记者 李智 文/图

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