河南沁阳民意调查纪实：治安问题成主要难题

　　沁阳市位于河南省西北部，地处太行山南麓，属于河南省的明星县城，是河南省首批公布的历史文化名城，也是河南省经济最具活力的县市之一，并且还是全国乡村城市化试点县市和河南省26个城镇化进程重点县市之一。

　　众多光环笼罩在河南省和山西省交界的这个小县城里，暗示着这个城市目前正处于重要的发展阶段，当地政府也正面临着复杂的机遇和挑战。而面对日新月异的的城市变化，本

地居民感受不一，评价也不尽相同，对地方政府和地方领导人的看法也各持己见，但是却客观地反映出县级城市发展过程中的真实世界。

　　本刊记者 秦俊勇 实习记者 洪芬 报道

　　沁阳民意

　　本次在沁阳市共发放100份问卷，回收100份，有效100份，调查方式主要采取街头随机抽查，实行一对一的调查方法，力求得到真实有效。

　　沁阳作为河南发展较好的县级城市，本地居民都有一种强烈的自豪感，对于目前城市的发展变化也持肯定的态度，但是当谈及具体问题时，他们有着很多的建议和想法。

　　“城市建设的好坏，关键在于政策是否科学，政府是否实实在在为百姓办事情。”一位被访者说。其实政府在城市建设中的能力是不可或缺的，到目前为止，沁阳市已经先后筹措资金2000多万元，新建、绿化了太行路花园、大型音乐喷泉广场、时代广场等等基础设施，甚至还成立了以市委书记为政委、以市长为指挥长以及其他20多个主要成员单位参加的城市“四创”指挥部。

　　对此，被访者也比较认同，有一半以上认为城市面貌“还不错，但是有些地方还需要改进”，当然不同意见也同样存在，34.1%的被访者认为城市建设中有“面子工程、政绩工程”嫌疑。

　　“其实一个城市的文明和进步不仅仅可以通过硬件建设来反映，软件方面的建设更具有表现性。”一位被访者的话也许能反映这些持不同意见的心理活动。但事实确实如此，对于外人来说，第一印象是城市的硬件环境，更深印象则是当地的人文素质和软环境。

　　最初对一个城市印象的好坏，往往是从服务业开始，因此，出租车、旅馆便成为了外人认识和判断一个城市最直接的理由，可不幸的是，在这两项上，记者都得到了教训。乘坐出租车，结果司机不打表，被宰；住宾馆，却遭遇盗贼，贵重物品被洗劫一空，至今没有解决。

　　治安问题成了沁阳市必须面对的一道难题，在记者调查“你认为现在市委书记应该把工作重点放在那一项上？”的问题时，发展经济和稳定治安成了被访者选择最多的选项，并且得到了相同的支持率，都是44%。可见，在经济发展的同时，稳定治安同样至关重要，尤其在社会经济达到一定程度时，治安问题更是不可忽视。

　　而当地公安局刑警大队公告板上的记录牌也真切地反映了当前治安问题的紧迫性，“本周共立刑事案件13起，其中抢夺5起，盗窃8起——入室4起，自行车3起，其他1起。”

　　在记者的随机问卷中，也有相当比例的市民反映安全感不高。“杀人，放火，我没听过，小偷小摸我们这里挺严重的。就说自行车被偷吧，我们都习惯了，没什么大不了的。”一位在怀府路卖化妆品的老板说道。

　　老百姓对政府的意见还不仅仅局限在经济发展和社会治安，对于政府机构的行政职能和效率也有话要说。

　　政府印象

　　在当地官方网站有一段对话，令人寻味。

　　“市长信箱转办件：关于沁阳市护城河治理。沁阳市护城河沿岸污染严重，只要雨下得稍微大一点，污水就上岸，进入居民家中。危害严重！政府前些年曾以治理护城河征收过费用，但只是将个别段维修了一下，治标不治本。现在水费里也含有排污费，然而现在的污水全部排进护城河却不治理，请上级领导关注此事！”

　　“《政府在线》沁阳政府反馈咋恁难？”

　　“您不妨打开《政府在线》沁阳政府看一下，市民反映的问题几天都无人问津，没有反馈信息，实在耐人寻味，与其他局委相比非常差劲！”

　　这段对话间接反映了地方政府的官方网站效率，在很多情况下，作为常设的领导人和普通百姓的沟通渠道，在很大程度上并没有得到彻底的利用，而成为了一种摆设。

　　而民间对政府的认知也仍旧停留在传统的观念上，当被问及“如果有困难需要政府部门协助解决，你是否会找相关单位反映情况”时，竟然有41.8的被访者表示“不会，找他们没有用”，另外三分之一的被访者表示“要看什么样的困难，主要看是否在这些部门有无熟人”。

　　但事实上，沁阳市已经加大了公务员建设力度，尤其注重主动接近群众，解决问题。从2004年7月份开始，沁阳市抽调优秀科级后备干部分期分批到信访局轮岗担任信访督查员，参与接待上访群众，直接听取群众反映，协助处理各种复杂信访矛盾。

　　不过，群众对于市政府的努力好像并不满意，希望政府能做出更多的亲民之举。“我从来没有见过我们的市委书记，只是偶尔在电视里看到过”。一位被访者这样评价他们的市委书记。

　　作为地方主要领导人，市委书记具有主要发言权，他的一举一动关系着整个城市的发展，因此市委书记也是地方百姓关注最多的人，他们对自己的父母官也提出了自己的要求。

　　“我希望能够清正廉洁，切实为人民服务，为老百姓服务”，在老百姓的心目中，理想的市委书记应该是清正廉洁的，持这种观点的占到被访者的一半。可见在当今，加强清廉建设对于树立政府形象极为重要，沁阳市也相应加强了建设，对领导干部八小时以外监督。并且对于那些新上任的干部实行任前廉政谈话，同时还在全市领导干部中实行“廉政三谈话”制度。

　　但老百姓显然不满足这些，“政府没有贪官我们当然高兴，但是如果有能让地方经济发展上去的清官我们会更高兴！”一位被访者如是说。

　　招商战略

　　发展经济，最重要的就是有资金，而作为沁阳的市委书记，胡小平一语中的：“工业靠项目，项目靠招商引资，走出去、请进来是我们的重要战略措施。”

　　招商引资成了促进沁阳市经济发展的主要手段，市委市政府出台了大量的优惠政策，以吸引外地客商，沁阳市的主要领导也亲自出马，为了引进好的项目东奔西走，甚至还帮着外商一起算经济账。

　　在2004年，沁阳市地方财政收入完成2.5亿元，增长23%；农民人均纯收入3500元，增长13.2%；城镇居民人均可支配收入6151.6元，增长18.1%。其中，农民收入增幅近年来首次高出城镇居民增幅。“不能招来女婿气走儿”，这句当地坊间流行的俗话，已被沁阳市为政者应用在构建

　　当地居民的收入也发生了变化，在记者调查中，47.3%的人表示近年收入有增加，但增幅不大，不过也有23%的表示一年不如一年，在问卷统计中，甚至有很多被访者直接提出解决“吃饭问题，以及下岗再就业问题”。可见，随着社会经济的变革，富裕阶层和低收入阶层都在加大，内部存在的问题会逐渐显示出来。

　　然而，沁阳市对外招商的力度依然不减，为了能让投资者安心，沁阳市委市政府还规定可以为外来投资者办理“沁阳市荣誉市民证”、“健康档案卡”、“文化服务卡”。其中第一种卡享受的权力极为优惠，持此卡者，除涉及刑事案件外，执法部门不准对持有“沁阳市荣誉市民证”的客商进行人身、车辆、住宿检查；对持有“沁阳市外商车辆通行证”的车辆，除重、特大

　　然而这种做法也导致部分本地人士不满，“在我们这里，外来的和尚好念经。”一位40来岁的中年男子说道，“那些外来人在我们沁阳投资，都是大把大把的钞票，政府对这些人当然要‘特殊’照顾啦。而我们这些普通的老百姓，相比之下，显得很微不足道，所以办事呢，他们能拖就拖，能不办就不办了，这很简单嘛，都是看在钱的份上。”

　　为了顺利招商，达到2006年完成地方税收4亿元人民币，GDP突破人民币100亿元的目标，在市委书记胡小平的亲自过问下，沁阳市实行了“干部问责制”。一位外来投资者因为某职能部门不当场兑现外来客商荣誉市民证的相关优惠政策，撕毁了荣誉市民证。该市某位领导闻讯后“大发雷霆”，对相关单位负责人进行诫免谈话，并对责任人警告处理，责令其限期向客商赔礼道歉。

　　“不折不扣落实招商引资政策，不折不扣兑现对投资者的承诺，是咱打造‘诚信政府’的一条高压线啊！”据悉，到目前为止，已有7名触动“高压线”的公务员“官帽”被摘掉；4家单位责任人被予以效能告诫处分；17名干部被给予党纪政纪处分。

　　而在记者调查结尾，让被访者评价现任市委书记时，他们几乎都选择了“还需继续努力！”-

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