慈善组织没有秘密 接受社会各界监督

　　慈善组织没有完全属于自己的不可告人的秘密，它所有的东西都应该是敞开的。

　　撰稿／黄 祺(记者) 陈统奎

　　杨团，中国社会科学院社会政策研究室主任，1999年参与起草《捐赠法》，她把卡耐基基金会的“透明口袋”理念传播至中国：“慈善事业要有玻璃做的口袋。”11月11日，记

者在“中华慈善大会上海论坛”采访了杨团女士。

　　新民周刊：近年来一些慈善机构遭到信任危机，一些丑闻让捐助者不敢相信慈善机构对资金的管理，这是不是与中国慈善事业历史较短有关？

　　杨团：丑闻和我们的体制和机制有关，最大的个案是青少年基金会“希望工程”善款风波。事情还是要具体分析：

　　第一，所有的投资，任何一个机构，哪怕是大名鼎鼎的

　　第二，有人说青少年基金会用善款支付了不该支付的费用，比如员工房子和工资。做任何项目都要有成本，关键在于成本占捐款的比例多大。国际上一般的比例是占捐款的比例20%-60%。美国的一些小组织钱很少，会用60%做成本。中国2004年颁布的《基金会管理条例》规定这个比例是15%，青基会没有超过这个比例。基金会曾经有问题，但总体来看，事情已经解决了。

　　中国许多慈善基金会都处于开创阶段，不清楚哪些能做，哪些不能做，为了不让基金贬值，就把钱投入

　　新民周刊：国外的慈善业是如何对慈善基金的管理进行监督的？

　　杨团：首先是政府监督，政府会对各种非营利性组织进行分类，一些机构是全免税的，一些机构部分免税，有些机构不能免税，每一类都需要资格认定。如果查出全免税的机构做了营利的事，政府会加以惩罚，直到吊销执照。

　　其次是新闻监督，这个完全靠新闻记者的社会责任感。美国United Way(美国联合劝募会)总裁阿拉蒙尼，用善款支付高额工资、坐飞机头等舱，还给女朋友买了别墅，被记者报道后被迫辞职。

　　第三，社会监督。美国有一些专门对非营利机构进行评估的组织，它们拒绝被评机构的捐助，另外找钱来进行公正的评估，还把评估机构印成公众看得懂的传单。公众根据这些组织的公信力，来决定是否把钱捐给它。

　　新民周刊：您曾经提到“透明口袋”的概念，怎样才能做到这样的状态，有哪些措施可以保障口袋透明？

　　杨团：慈善组织是透明口袋，意思是慈善组织没有完全属于自己的不可告人的秘密，它所有的东西都应该是敞开的。

　　首先，慈善组织的理事会要多方参与。现在一些基金会的理事大部分是离自己比较近的人，而一个愿意说丑话的人，它不一定欢迎。

　　其次，建立财务透明规则和制度。2005年1月财政部公布中国民间组织会计准则，已与国际接轨。现在的问题是落实执行，让所有慈善组织都按照此执行。

　　再次，每年的财务审计报告、年度工作报告要公开。这个程序我们在法规上有了，但做得不够透明。比如财务报表掌握在会计手里，你去找他。他还要问：你是谁？我凭什么给你？其实每一个准备捐钱和捐过钱的公民都有权向你索取。这些资料还应该向公共图书馆提供，让任何人都可以看到。

　　最后，应该接受投诉，要有专门的投诉热线，慈善组织的透明度应该比企业和政府更高。

　　新民周刊：香港、台湾等地的个人捐款非常踊跃，而内地似乎还没有形成热衷公益的风气，同样受到中华文化的影响，为什么内地对慈善的反应不一样？

　　杨团：个人捐赠在中国内地已经开始，主要问题是没有形成一个鼓励所有人完全开放地去奉献爱心的体制和机制。即将在北京召开的首届中华慈善大会，就是要宣扬慈善思想，让人们知道做慈善是好事情，能够为别人奉献爱心，自己的灵魂可以得到净化。

　　其二，无论富人、穷人都可以捐赠，各种方式都可以捐赠，要为他们提供捐赠的方便。

　　其三、税收优惠政策需要进一步完善。香港连上街募捐都有退税证明，这些都要做到位。虽然中国人并不会很在意这点小钱，但如果有税票，他就会觉得很庄重。有的人还会保留税票，把它作为一种光荣。-

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