水电站建设的利益纷争

　　利益纷争

　　隆隆的机器声，打破了千百年来陕南边远村落的沉寂。众多的小水电站建设项目为贫困落后的山区带来了经济上的改观，但也引发了村落内外，自然与物质财富分配问题的纷争。

　　水电站的一次性投资较大，后期投资较小，而且水可以循环再利用，这是水电站较火力发电的优势之一。

　　“汉中的水电站以无调节电站为主，也就是利用拦河蓄洪的形式发电。水库式电站投资太大，一般的投资商都不看好。”

　　常秋峰举了一个例子：城固县焦岩水库库容1.77亿立方米，总投资8亿多元，但装机容量却只有2.52万KW 。相当于单位千瓦投资4万多元，而同类的小水电站投资只有几千万。

　　“建小水电站的都是民营企业，有福建的，浙江的。凡是来投资建站的，我们都在用电、征地、交通上给予优惠。汉中的小水电项目在陕西省是最多的。”

　　常秋峰表示，建一座1万KW水电站总投资在七八千万元左右，但它对地方经济的拉动是不可限量的。“地方政府可有6%的

　　按照这个税率，每投资一座1万KW的水电站，政府就可以从中获取400万利税，汉中市有600多座这样的小水电站，每年利税可达几十亿。

　　陕南的贫困给了当地大量开发水电一个大好时机。“水电建设的最大困难在于移民，水库淹没区的经济水平越高，开发成本就越高。但在陕南的贫困地区，这些都不是问题。”一位不愿透露姓名的水利专家说。

　　“我们这个地方有什么，大工业没有，小工业治污不合格，木材又不让砍，不办水电办什么？”汉中市委宣传部一位工作人员不加掩饰地说，按照他的说法，小水电项目占汉中年财政总收入的60%还多。

　　作为水能资源的重要组成部分，小水电确实加快了陕南贫困山区的经济发展，通过“以电代柴”，减少了对森林的砍伐。“目前秦岭汉中地区的森林覆被率达到了59%以上，这在以前是不敢想象的。”汉中市环保局助理调研员房启华表示。

　　但也有专家认为，陕南地区的小水电项目普遍缺乏合理规划。一些项目修建永久性拦河大坝阻隔了河道的通畅，在大坝上下游形成不同的水生生态系统，阻断了洄游水生动物的通道，淹没产卵场。

　　政府和官员的账本上GDP、财政收入和社会发展都是积极向上的，而事实却与此并不完全相同。

　　监管缺位

　　“不求所有，只求所在；不求所利，只求有税”。在一些地方，发展经济往往被冠以政治的色彩，称其为“政经”。而在汉中，这一词汇得到了很好的注解。

　　按照规定，小水电站的职能在1998年划给了当时的经贸委，但后来经贸委撤销，由水利部门代管。“国家政策法规也没有将水电站的职能具体划给哪一边，所以现在水利局管理水电站名不正言不顺，在水利局没有编制和相关专业人员。”

　　让常秋峰感到尴尬的是，现在的汉中市水利部门只有领导，没有工作人员，连他本人也是从市防洪办抽调上来负责这项工作的。“局里前些年精简人员，一个科室只剩下一位科长，没有具体办事的人。”

　　除此之外，小水电项目普通缺乏流域规划。“流域规划按道理应该由政府部门出钱搞，但现在政府拿不出这部分钱来。”对此，常秋峰也显得很无奈。

　　“一面是政府部门没钱搞规划，一面是投资商想建电站，水利部门对此也很为难。”作为政府部门，在开发水电项目，搞好招商引资的同时合理规划流域开发治理本属应当，但“既然政府拿不出这笔钱，那么水电站的科研设计只好由投资电站的

　　“这其实存在着一个严重的问题，投资商搞科研设计谁来监督？是不是符合流域规划？现在一个最突出的问题是滥建现象严重，一些水电站的审批手续不全也上马。”常秋峰说。

　　制度上的缺失导致汉中小水电站泛滥。为了不愿让流域规划成为当地招商引资的掣肘力量，此间一些地方政府采取的态度是“回避”与“通融”。

　　常秋峰透露说：“县里对小水电项目的审批干预过多，拟建一个项目，县长都要亲自催办手续。”

　　相关专题：新世纪周刊