为北京出租汽车行业 健康发展深入调研

　　据统计，北京市现有出租汽车6.6万辆，从业人员9万余。出租汽车与市民的工作、生活密切相关。出租汽车行业是展示首都形象的窗口，与保持社会稳定密切相关，也是构建社会主义和谐社会的重要组成部分。随着首都经济、社会的发展，出租汽车行业所暴露出的问题，已成为社会的热点和市委市政府的重点工作之一。为了确保2008年奥运会的顺利召开，促进北京市出租汽车行业的健康发展，市政协十届第十五次常委会确定将“促进本市出租汽车行业健康发展”作为今年的重点调研课题。课题组由程世峨主席、王长连副主席牵头，张和

平、朱相远副主席参与、市政协城建环保委员会会同民革、民盟、民建、民进、农工党、致公党、九三学社、台盟北京市委等八个民主党派, 于2005年3月至5月,对这一问题开展调研。

　　合力攻坚

　　出租汽车行业的工作性质特殊，服务对象覆盖面广，不同利益方面矛盾冲突复杂，所以《关于促进本市出租汽车行业健康发展的调研》工作难度很大。为了做好这项调研工作，市政协城建环保委首先做了大量的准备工作：

　　——充分发挥民主党派的作用。市政协第九次秘书长会议上，促进本市出租汽车行业健康发展的调研题目一公布，八个民主党派全部报名参加调研。为了使调研工作组织严谨、程序规范，在秘书长会议后的第6天，城建环保委员会又召开了各民主党派市委领导协调会。在会议上明确三定：定阶段性目标、定课题组人员、定分工，从而进一步提升了民主党派共同参与调研的合力。

　　——充分与政府相关部门沟通。在调研开始之前课题组与北京市交通委进行充分沟通，并且共同拟定了调研计划，计划突出了两个主题：一是让课题组成员充分了解情况，二是让课题组成员充分发表各方意见。经过反复磋商安排了情况通报会、专业学术报告会、座谈会、研讨会、视察考察等一系列活动。这种政协与政府相关部门对口联系共同协商的方式，为调研工作的顺利开展以及保证调研的质量提供了条件。

　　——充分酝酿调研计划。为了保证调研过程严谨和科学，课题组多次开会，反复讨论调研计划，发动城建环保委员会人员和政协委员多方联系出租汽车行业相关部门的领导和业内专家，认真落实计划中的每一项调研活动，同时每项活动的时间、地点、程序、内容、目的等在计划中都一一得以详实的阐述，力求调研工作规范、严谨，并且使每一位课题组成员心中有数。

　　精工细作

　　课题组组织了一系列市内市外的调研活动，对本市出租汽车行业方方面面的问题深入研究。整个调研过程出现了八个多，即：

　　通报会多。课题组组织委员先后召开了5次情况通报会。听取市交通委、市城管综合行政管理局和市交通委执法总队等部门通报出租汽车行业相关情况。座谈会多，共组织了10次座谈会，通过座谈了解北京市出租汽车市场管理体制现状和不同体制公司的管理特点、出租司机的工作情况，以及解不同利益群体之间的矛盾与冲突。考察形式多，课题组采用多种形式进行实地考察，例如到新月、首汽、银建、北汽出租汽车公司，了解国营和股份制公司的经营管理情况，在傍晚非法运营猖獗的时间，分组到非法运营车聚集的地方进行考察，到上海、杭州、武汉学习等。涉及政府部门多，出租汽车行业的管理有明显的综合管理的特点，在调研中就一个问题的研讨往往牵扯多个部门，所以共有9个部门参加或者被邀请与课题组座谈、研讨，包括市交通委、发改委、劳动和社会保障局、地税局、国资委、城管综合行政管理局、市交通委执法总队、运输管理局、出租汽车及租赁协会等。参加人数多，这项调研课题引起委员们的普遍关注，在新闻媒体报道后也引起了社会各界的极大反响，所以参加调研的人员多，范围广。在调研过程中课题组还陆续收到了出租汽车司机和家属对出租汽车行业意见建议的信函，部分委员还接听了反映出租汽车行业问题的市民电话。参加的民主党派多，北京市民革、民盟、民建、民进、农工党、致公党、九三学社、台盟等8个党派市委都参与了此次调研，这是几年来党派市委参加市政协调研最齐的一次。充分体现了人民政协是民主党派发挥参政议政作用的重要机构这一特点。矛盾和争论多，因为出租汽车行业涉及社会人群面广、出租汽车行业的业内和业外矛盾复杂，在研讨过程中委员们常常对研讨的问题进行激烈的争论，大家都本着认真履行职责的原则，充分表达自己的意见和建议。材料数据多，为掌握第一手材料，课题组在出租汽车行业协会的帮助下，收集了2004年8月份至12月份全市5万多辆出租车的IC卡运营数据，并由课题组成员中的统计学专家进行统计学处理，着重对夏利车单班、富康车单班司机的工时、劳动强度、收入水平等问题进行了分析，形成了题为《北京市出租车司机工作状况分析》的调研子报告，为调研结果的产生提供了详实的数据基础。

　　领导关注

　　在调研过程中，王岐山市长带队，刘志华副市长、刘晓晨秘书长和市交通委员会、国资委等局委办领导来到政协，听取调研进展情况及相关意见和建议。在会上王岐山市长感谢委员们对北京市出租汽车行业的关注，他说，出租汽车行业是首都的窗口行业，从现在起到2008年，将是北京实现“新北京、新奥运”战略构想的关键四年，也是促进出租汽车行业健康发展的良机。市委、市政府高度重视出租汽车行业的健康发展问题,将针对本市出租汽车行业的问题进行研究，尽快分步出台各项改革治理措施，合理调整国家、企业、驾驶员和乘客之间的利益关系，维护各方合法权益，促进出租汽车行业持续健康发展，积极探索出一条既符合行业改革、发展的要求，又维护行业稳定的新路子。程世峨主席表示，出租汽车行业的问题是北京市社会、经济发展中的热点和难点，受到全社会的关注，市政协就此问题进行调研，要充分发挥政协优势，围绕市委、市政府的中心工作参政议政，为北京市的各项建设贡献力量。

　　在长达3个月的调研中，课题组的每一位成员都以强烈的社会责任感，不辞辛苦地参观考察、明查暗访、研究磋商，终于完成了《关于促进本市出租汽车行业健康发展》的调研报告。我们相信这项调研能够为北京市的经济社会发展，为2008年的