中央部署建创新型国家 专家称核心在钱关键在人

　　《瞭望东方周刊》记者覃爱玲、实习记者伍欣/北京报道

　　学术界把世界各国分为三类:资源型国家、依附型国家和创新型国家

　　1月11日下午，第四届全国科学技术大会在北京闭幕。

　　这一为期三天的会议，被认为是继1956年知识分子会议、1978年全国科学大会和1995年全国科技大会后的“中国科技发展史上新的里程碑”，媒体称“科学的春天又来了”。

　　会议的主题是部署实施国务院此前于12月30日发布的《国家中长期科学和技术发展规划纲要(2006—2020年)》(以下简称《纲要》)，动员全党全社会走自主创新的道路，建设“创新型国家”。

　　会上，胡锦涛总书记明确表示，中国未来15年科技发展的目标是，到2020年建成创新型国家，使科技发展成为经济社会发展的有力支撑。

　　“会上讨论最多的，不是《纲要》，而是胡总书记和温总理的讲话。因为《纲要》此前已经发布，内容已经见诸报端。”刚参加完会议的中国科技协会调研宣传部副部长王春法告诉《瞭望东方周刊》。作为专家，王春法参与了《纲要》的制定。

　　省委书记省长参加科技会议

　　从与会代表的身份上也可以看出此次会议的深意。据了解，参会的2000多人中，正式代表包括各地的省委书记、省长和主管科技负责人等，政府各部委也均有代表参加。

　　问及胡锦涛的讲话与《纲要》的异同，王春法表示，《纲要》是一个政府文件，而胡锦涛总书记的讲话，是把《纲要》的关键内容点，从另一个角度表达出来。作为党的文件，讲话起到动员全党和全社会实施《纲要》的作用。

　　与会者称，对“创新型国家”的高度重视，是胡锦涛总书记讲话的主要特点。去年的十六届五中全会已把建设创新型国家作为“十一五”时期的主要任务之一。

　　《纲要》的编制工作历时两年多，分为战略研究、纲要起草和审议等几个阶段。从2003年8月开始，来自科技、社会、经济、管理和产业界的2000多名专家参与了20个专题的战略研究，形成了120万字的战略研究报告，明确了未来15年我国经济社会发展和国家安全对科技的需求，为制定科技规划奠定基础。

　　“《纲要》的制定是自下而上完成的，各方面的专家将需要研究的关键问题汇集上来，再集中进行研讨，表现了决策科学化、民主化的特点和趋势。” 王春法表示。

　　世界上公认的“创新型国家”只有20个左右

　　根据实现工业化和现代化的不同方式，学术界把世界各国分为三类:一是资源型国家，主要依靠自身丰富的自然资源增加国民财富;二是依附型国家，主要依附于发达国家的资本、市场和技术;三是创新型国家，主要依靠科技创新形成日益强大的竞争优势。

　　“‘创新型国家’这个概念是制定规划的专家们讨论出来的。制定中长期规划时，需要有一个既符合实际、又好用的抓手，有人提出，国外有这样的说法，大家讨论后觉得不错，于是就提了出来。”王春法表示。

　　目前世界上公认的创新型国家有20个左右，包括美国、日本、芬兰等。他们的共同特征是:创新综合指数明显高于其他国家，科技进步贡献率在70%以上，一些具体指标，如R&D/GDP(研发投入占国内生产总值的比率)指标大都在2%以上，对外技术依存度指标都在30%以下等。

　　尽管中国在过去20多年里创造了年均9%的高速经济增长，但这种增长主要是由劳动密集型产业带动的，不仅获利菲薄，而且资源消耗巨大，环境成本高，难以为继。商务部长薄熙来曾感慨，中国需要卖掉八亿件衬衫才能换来一架波音飞机。

　　中央党校经济部主任王东京告诉《瞭望东方周刊》，自改革开放以来，中国的科技发展主要依靠从西方引进，而实践证明，核心技术不可能依靠引进，2007年我国WTO全面开放日期日益临近，在国际竞争上，如何在科技上取得主动权已成了重大的问题。

　　50年认识逐步深入

　　1956年，中共中央召开知识分子会议，毛泽东发出了“向科学进军”的伟大号召。

　　1978年的全国科学大会上，邓小平指出“科学技术是生产力”，此后进一步明确指出“科学技术是第一生产力”。

　　1995年的全国科技大会上，以江泽民为核心的党的第三代中央领导集体明确提出实施“科教兴国”战略。

　　“十一五”规划明确提出要“把增强自主创新能力作为科学技术发展的战略基点和调整产业结构、转变增长方式的中心环节”，把“建设创新型国家”提到了国家战略的高度。

　　从50年的过程看，关于科技对国家发展的作用，在中国有一个逐步深入的过程。

　　上世纪50年代的向科学进军，主要是增强新中国的实力。科技工作者奋发图强，取得了“两弹一星”等让世界瞩目的重大科技成就。改革开放后提出的科学技术是生产力，则配合了工作重心的转移。

　　“1995年提出的科教兴国，主要解决的是人们的认识问题，将科技和教育放到更高位置，使大家从思想上更为重视。”王春法表示，1996年后出现的“新经济”和“知识经济”热即有此背景。

　　而此次的“自主创新”和“创新型国家”事实上是落实“科教兴国”和“人才强国”战略的“抓手”，进一步具体落实到可操作的层面上。

　　王春法特意提醒，有人容易将“自主创新”理解为什么技术都要自己研发，这样并不利于我国技术的整体的进步，反而容易造成技术封闭，要同时注意技术的引进消化，在技术的使用上，关键要看能不能自己支配，而不是由谁开发的。

　　科技发展思路将有大的转变

　　在科技大会的闭幕式上，温家宝总理强调，推进我国科技发展，要突出抓好五个战略重点:一是把发展

　　他同时指出，要大力推进科技体制改革，使企业真正成为技术创新的主体，制定和实施鼓励自主创新的政策措施，通过税收政策激励企业加大研发投入，实行促进自主创新的政府采购制度，进一步加大科技投入，建立财政性科技投入稳定增长的机制，“十一五”期间财政科技投入增幅要明显高于财政经常性收入增幅。

　　财政部财政科学研究所所长贾康是国家中长期科技发展规划战略研究“科技投入及其管理模式研究组”组长。他表示，下一步我国科技投入有以下五大重点领域:一是支持基础研究，提升自主创新能力;二是支持社会公益科技发展;三是支持科技条件基础平台建设;四是支持科技成果产业化;五是支持前沿技术的发展和重大科技专项的实施。总体思路是树立“政府引导型”全社会科技投入新方略，并在政府直接投入部分体现加大力度、适度超前、重点支持的方针。

　　科技发展总体战略研究组副组长王元则表示，中国的科技发展思路要有大的转变。在发展路径上，从跟踪模仿为主向加强自主创新转变;在创新方式上，从注重单项技术的研究开发向加强以重大产品和新兴产业为中心的集成创新转变;在创新体制上，从以科研院所改革为突破口向整体推进国家创新体系建设转变;在发展部署上，从以研究开发为主向科技创新与科学普及并重转变;在国际合作上，从一般性科技交流向全方位、主动利用全球科技资源转变。

　　相关专题：瞭望东方周刊