权威报告分析自主创新难在哪里

　　权威报告分析自主创新难在哪里

　　围绕与自主创新相关的财政、税收、金融、产业以及科技等五类政策，近期，一个由财政部、国家税务总局、中国社科院、清华大学、中国人民大学和中国科技促进发展研究中心等相关专家参加的课题组作了一份名为《国家促进自主创新的政策分析与研究》的报告，重点对中国现行国家政策中与自主创新相悖的内容进行了梳理与分析，提出了促进自主创新

的相关政策建议。

　　课题组共梳理了五类289项与自主创新相关的法律、行政法规、部门规章和相关政策，得出的结论是，从总体上看，五类政策体系存在以下问题:一是政策目标不一致，特别是经济政策与科技政策目标存在相互矛盾，二是对科技创新支持的政策条款大多属理念性，缺乏实际可操作性，三是对政策的执行缺乏有效监督，难以取得政策效果。

　　就财政投入来看，由于相关规定过于定性原则，实际投入基本没有达到规定的要求，例如，《科学技术进步法》规定:“国家逐步提高科学技术经费投入的总体水平，国家财政用于科技的经费增长幅度，高于国家财政经常性收入的增长幅度”。1995年《中共中央、国务院关于加速科学技术进步的决定》中又提出，“增大财政科技投入、中央和地方每年财政科技增长速度要高于财政收入的增长速度。”

　　但根据测算，从1996年至2003年的八年间，有一半的年份，财政科技投入增长幅度大大低于财政收入增长幅度。从近年来国家财政科技拨款占国家财政支出的比例来看，科技投入占国家财政支出的比例总体上处于下滑趋势。虽然2003年与相近年份相比有所提高，但仍低于1997的比例。

　　利用政府采购推进技术创新、产品创新和产业结构升级，是发达国家的普遍做法。而据财政部国库司统计，虽然2002年中国政府采购中“国产品牌占绝对优势，占采购总量的90%以上”，但从政府集中采购目录和采购数量的统计数据分析，目前政府采购的“本国”或“国产”商品，多限于较为低端的日常用品，没有体现出对高技术产业的倾斜。

　　中国现行的增值税制也存在诸多弊端。目前中国采用的生产型增值税，不利于降低投资税负、促进产业结构调整和设备更新的积极性，也不利于资本、技术密集型产业发展，科技型中小型企业融资难的问题未得到根本解决。

　　中国在改革开放初期“以市场换技术”的策略，随着国际竞争程度的加剧，也需要调整。

　　另一个问题是企业消化吸收投入严重偏低。日韩等国每引进一元钱的技术，通常要花五到十元钱去吸收消化，而中国只花七分钱。企业研发投入上，发达国家一般占其销售额的3%，高技术企业则占到5%以上。1991年至2003年，我国大中型企业研发费用占销售额比重始终在0.4%至0.8%之间。

　　自1980年以来，国家有关部委先后出台了《国家技术改造计划》等13个针对企业的科技计划，但是这些计划主要支持国有大中型企业，对民营企业、中小型科技企业支持的少。

　　另外，现行科技政策执行缺乏强制性。1995年《关于加速科学技术进步的决定》中，明确提出到2000年全社会研究开发经费用占国内生产总值的比例达到1.5%。但是从政策执行效果来看，截至2004年仍没有达到1.5%的目标。

　　核心在钱，关键在人

　　据了解，为了保证《纲要》落到实处，接下来还会有一系列的配套文件出台。

　　从2005年下半年开始，国务院有关部门着手从科技投入、税收激励、金融支持、政府采购、保护知识产权、人才队伍建设等方面，研究制定有利于自主创新的具体政策措施。

　　王春法认为，落实“创新型国家”这一战略，主要应从两大问题入手解决，一是增加投入，二是人才培养。其中，人才是关键。

　　王东京则明确指出，核心是解决钱的问题。他表示，创新具有很大的风险性，具有公共产品的性质，很多企业从赢利的角度考虑，不愿意投入太多。而现在许多国有科研院所进行的研究，很多是为评职称或升职用的，对实际的科技促进不大。

　　一位来自北京的科技企业人士在接受《瞭望东方周刊》采访时，也明确表示，他关心的主要是政府如何从“钱”上面来保证企业能够从科技创新中获得实际的利益。知情人士透露，政府今年的科技投入即会有较大的增长。在不久后的“两会”上，人们可以有所期待。

　　值得注意的是，在以上由各权威部门完成的《国家促进自主创新的政策分析与研究》报告中，对于如何具体保证“创新国家”能够实现，除建议将正在修订的《中华人民共和国科学技术进步法》明确定位为国家科学技术基本法，并将《中长期科技发展规划纲要》中提出的全社会研发投入占国内生产总值的比例2010年达到2%、2020年达到2.5%的目标纳入这一法律，修订《政府采购法》和《预算法》，政府采购不以单纯节约资金为目的，着重体现促进自主创新，推进结构调整等以外，还明确提出建立有利于自主创新的税收政策体系，开征“科技发展税”，为科技发展筹集专项资金，并建议为促进对科技创新的金融支持，成立国家科技发展银行，对各类科技创新活动和创新主体提供资金支持。(原标题为中央部署“创新型国家”)

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