□王志广
针对前一段时间全国大部分地区出现的雨雪天气，交通部下发紧急通知，要求各地采取切实措施，确保交通安全。因天气原因造成班车延误旅客要求退票或班车取消时，客运企业要积极做好全额退票等相关工作。
应该说，交通部的这一“紧急通知”合情合理，体现了人性化的服务原则。但是，我认为，因天气原因造成班车延误旅客或班车取消，并不是完全不可预知的。这次不是第一次，以后必定还会有无数次重复发生。那么我们就应该制定制度，以制度来取代“紧急通知”。
制度具有长效性、稳定性、及时性（遇事自动启动）的特点。而“紧急通知”却是针对一时一事的权宜之计，弄不好还很可能产生滞后性和随意性。二者相比，处理突发事故、灾害，或出现的社会问题谁优谁劣不言自明。
近年来在我们的现实生活中“紧急通知”在媒体上出现的频率颇高，甚至几乎到了泛滥的程度。发生了一次重大事故政府或政府相关部门要下发一个“紧急通知”，发生了局部的自然灾害也要发一个“紧急通知”，出现了比较严重的社会问题还要发“紧急通知”……
“紧急通知”的无节制很容易出现两方面的问题：一方面，很容易产生“紧急通知依赖症”。没有“紧急通知”时，相关管理部门工作懈怠，拖拖拉拉，敷衍塞责；有了“紧急通知”他们才打足精神认真工作。另一方面，“紧急通知”过于频繁还可能出现“紧急通知麻木症”。这就如同放羊的小男孩喊“狼来了”。一开始喊“狼来了”人们自然十分重视。如果经常喊“狼来了”，人们必然会产生麻木，甚至怀疑的心理。这两方面的问题显然不利于相关部门恪尽职守，依法行政。同时，过多的“紧急通知”也会造成行政管理和传媒资源的不必要的浪费。
我们再回到前面的话题上来。倘若交通部早有因天气原因造成班车延误旅客或班车取消时，客运企业要全额退票的制度，那么，一旦遇上类似的情况制度就会“自然启动”，无需交通部再急急火火地下达“紧急通知”了。同时也会减少旅客一时的抱怨和客运企业的措手不及。
现代社会的行政管理理念依靠的是严谨科学的管理制度，而不是“紧急通知”。所以说，建立严谨科学的管理制度对于社会的正常运转，处理可能发生的事故、自然灾害，或出现的社会问题具有决定意义。因为“制度比人强”。
最后，要说明的是，我们并不一概地反对“紧急通知”。在特定的情况下，“紧急通知”还是有必要，甚至起很大的作用的。但是，“紧急通知”应该是只有在完全不可预知，突发的情况下才采用的一种“非常规”的办法，比如2003年的“非典”。
