作者：庾向荣
据《法制日报》报道，为建设“文明型”法院，切实抓好2006年度法院廉政建设，河南省安阳市两级法院结合自身实际，进一步健全了廉政保证金制度，该保证金由保证基金和法院调节资金两部分组成，每个干警每年拿出1000元工资作为保证基金，法院拿出与保证基金相等数额的自筹资金作为奖励资金。（《法制日报》2月7日）
“廉政保证金”并不是新生事物，公众对此也是褒贬不一，毋须再作过多争论。笔者感兴趣的是，按照该制度的规定，作为奖励的资金是法院的自筹资金。那么，法院哪来的自筹资金？
按照目前的运作体制，法院是全额财政拨款单位，也就是说法院的办案经费、办公经费都是由财政下拨的，法院的诉讼费收入实行的是“收支两条线”管理的办法，所有的诉讼费收入应当全部上缴财政，财政部门返还的诉讼费用也是为了弥补办案经费的不足，专款专用，并不是法院的自有资金。也就是说，法院除了财政拨款外，就不应该再有其他的资金来源，更没有自筹资金一说。
那么这些自筹资金从哪里来呢？笔者目力所及，无外乎这么几种办法：一是乱收费，在规定的诉讼费用以外再向当事人收取费用，并且予以截留，不上缴财政；二是拉赞助，利用方方面面的关系向企事业单位讨点钱；三是搞经营，利用做生意、出租房屋等办法赚钱。很显然，这三种办法都是违规违纪的行为，也是明令禁止的行为，严重的还会导致权钱交易等枉法行为的产生，后果十分危险。而对这些资金的管理，必然要设立账外账，成为不折不扣的“小金库”，岂只是违规行为，更极易引发腐败。
如按一家法院有100名干警来测算，每年需要自筹资金达10万元，这已经不是一笔小数目。建议纪检、审计等部门先去查一查这笔“自筹资金”的来源，千万不能自摆乌龙，用不廉洁的资金来奖励廉政的干警。
