作者：郭巍青
政府官员应该“权为民所用”，不要谋私利耍特权，这本是老生常谈。但是这个道理还是要谈，因为政府官员的“特权清单”有无限延长的趋势。从吃喝、住房、医疗、教育、红包、子女出国、开公司……依次撸了一遍之后，下一个是什么？下一个是“领导干部擅驾公车”。
据《中国青年报》报道，湖南省正酝酿“公车管理风暴”，狠刹干部自驾风。之所以要大动干戈，是因为领导干部擅驾公车引发的交通事故太多了。2001年以来，全省发生此类事故1019起，造成207人死亡、654人受伤，直接财产损失3338万余元。在湖南全省的高速公路交通事故总数中，此类事故平均占了20％强。大致上，每5位肇事司机中，就至少有一位领导干部。
之所以称为“擅驾公车”，是因为违反了用车规定，公车私用。即便配有司机，也因种种原因撇开司机，自行驾驶。之所以有如此骇人的事故发生率，一是因为驾驶者特权思想严重，漠视交通规则，而且常常酒后驾驶，开霸王车。二是因为驾驶者中，未经过正规训练而凭权力和关系拿到驾照的不在少数，有些干脆就是无证开车，其驾驶技术不敢恭维。
这样的“司机”开车上路，不出事只当好彩，一旦出事，却又比任何人都输不起。于是就不仅有交通肇事，而且有交通肇事逃逸，交通肇事顶包。恶劣的例子中包括，湖南省双牌县质监站站长酒后驾车，带着几个发廊女兜风，在县城撞死两个人后逃逸，逃逸途中又将群众追逃的车辆撞坏。也就是说，此类事故往往是一错再错开头，大错特错结尾。其中牵动无数前因后果，抖起来比一匹布还要长。
倘能制止领导干部擅驾公车，湖南全省的交通事故可望下降20％，仅此一条，就值得用重典下猛药。但是，此前不是已经三令五申了吗？为什么违反规定的现象仍然如此普遍而严重呢？政府高层狠刹歪风的决心没有人会怀疑，怀疑只在于手段与效果:自上而下的风暴式治理，能够解决“擅驾公车”之类的问题吗？即便制止了“擅驾公车”，能保证“官员特权”不会在下一个别的领域又不顾三令五申而“膨胀”吗？因此重要的问题是，我们能不能建立一种遏制特权的“长效机制”，摆脱那种跟着特权走，膨胀、狠刹、再膨胀、更狠地刹……这样的被动局面呢？
就事论事来看，制止领导干部擅驾公车，在每一个具体操作环节上都不难。非公务活动，办公室里管车的人不提供车辆；不经过规定程序，公安局不能发出驾驶执照；对于违章驾驶以及交通事故，交警照章执法；触犯刑律者，依法惩办。但是，只要这里的当事人是“领导”，经办人立刻难做。这种难做，许多人都经历过。与其自己难做，不如积极帮助领导寻求某种变通或方便。给领导方便，就是给自己方便，早已成了一种“集体经验”。于是必然导致管理学上最担忧的毛病，叫做“一线弃守”。一旦弃守，或者阳奉阴违，暗通曲款，我们只能看到领导特权膨胀，直到有更大的领导来遏制。
人有特权思想这个事实本身不可怕，可怕的是没有一个与特权如影随形而又足以相抗衡的力量。由此出发，遏制擅驾公车这一类特权，从而减少无辜者的生命财产损失，政策设计上最重要的着眼点之一，应是强化“一线把关”。所谓把关，就是每一个环节都堂堂正正地、简单明了地照章办事，这是一个系统中成本最低的运行方式。而要做到这一点，必须给把关者“免于恐惧的自由”，就是不要有脸色、小鞋、掣肘和麻烦在后面跟着。这种自由，只能依靠法律来保障。
因此说到底，在法治平台上保障每一个履行公职者的平等、独立与自由，是遏制特权与腐败的基础工程。在这方面下工夫，群众的利益保障才在其中，政府的形象也在其中。(作者系中山大学教授)
来源：南方报业集团
