从优先效率到优先公平

　　★张冬萍

　　作为新农村建设的“开篇巨作”，“省市县三级共建1000个示范村”成为5000万农民梦寐以求的机遇，争指标成了近段时间不少乡镇干部和村干部的首要任务，部分县政府的

一把手不得不“关了手机躲起来”。

　　毫无疑问，入选“示范村”，意味着可以获得更多的政策和财政支持；而将发达农村定为示范村，也意味着有限的财政资金能够发挥最大的效率。

　　不过，从记者了解到的情况来看，各县市确定示范村名单的标准基本一致，“示范村”的指标大部分授予了较发达的农村，其次是领导干部的基层联系点，几乎没有欠发达的村入选示范村名单。

　　农村基础设施、公共服务及社会保障体系的建设，历史欠账太多，资金缺口太大，这主要是由于过去实行农业支持工业、农村支持城市、效率优先兼顾公平的政策造成的。但如果在示范村的建设上，基层将天平完全倾向发达农村，而对欠发达农村缺乏科学考虑，必然会在有限的资源配置上造成新的不公平，更不符合十六届五中全会关于构建

　　建设社会主义新农村，重点在欠发达地区，难点也在欠发达地区。资金之于经济正如血液之于生命，欠发达农村的农民长期存在行路难、上学难、用电难、求医难、发展生产难的问题，他们对财政支持的渴求尤其迫切。而“具备一定产业基础，农民收入水平相对较高；村级班子强，有较强的组织实施能力；区位优势较好，交通条件便利”的农村，其自我发展的能力更强，即使没有财政的倾斜，也完全可以超越欠发达地区的发展水平。

　　偏重效率、忽视公平，偏重短期效果、忽视长远发展，将严重影响欠发达农村的农民建设新农村的热情，使大多数农民心理失衡，不利于鼓励勤劳致富，同时也会诱发其他社会不安定因素。

　　世界各国经济发展的历程表明，“效率优先，兼顾公平”并不是一贯的原则，当经济发展到一定水平、人们生活达到一定的富裕程度时，社会公平就成为比经济效率更重要的原则。

　　公平与效率是一个硬币的两面，公平产生效率，效率反映公平。传统计划经济总体上不是公平的经济，因此它在经济上是低效率的；社会主义市场经济总体上更为公平，它在经济上提高了效率。

　　换句话说，在新的历史条件下，建设社会主义新农村要更加注重社会公平问题，由“效率优先、兼顾公平”转向“公平优先、兼顾效率”，努力扩大公共财政覆盖农村的范围。

　　也有例外，长沙县就是。长沙县除选择23个经济条件比较好的村作示范村外，还特地选了47个经济实力一般的村，作为新农村建设“村容村貌整洁村”。该县县委书记杨光荣解释其中缘由：“新农村建设不单单是富裕村的事。富裕的村可以修水泥路、规划新住宅，不富裕的村可以搞改水、改厕、改厨、改栏、改路，搞村容村貌整治，花不了多少钱，照样能改善老百姓的居住条件。”

　　要让公共财政的雨露滋润更多的农田，让公共财政的阳光普照更多的农村，让公共财政的支出惠及更多的农民，让全体农民共享新农村建设的机遇与成果。

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