浙江瑞安教改困局：民工子女分流地方教育资源

　　中央财政每年都要拨款给中西部地区用于义务教育；而实际上，中西部许多学生已随父母外出异地求学，享受不到这一优惠政策，他们所占用的是借读地区的教育资源。“教育助学凭证”的推行，可以化解这一现实矛盾。

　　撰稿／杨艳萍(记者) 杨 江(记者)

　　浙江瑞安市教育局局长叶耀国最近遇到了一桩烦心事：自从2001年瑞安在温州地区率先推行“教育助学凭证”，迄今5年多时间里，筹集资金近千万，帮助了1万多名贫困学生按时入学。2003年，这一政策开始惠及来瑞安打工的外来民工子女。让叶耀国始料不及的是，2005年开始，民工子女在瑞安就学人数出现了明显增加，近3个学期以来，增幅越发显著，致使瑞安市教育经费捉襟见肘。

　　瑞安地处民营经济异常活跃和发达的浙南地区，连续多年位列全国百强县(市)，2005年它的排名是39位。雄厚的经济实力，以及重视教育的传统，使瑞安地方财政用于教育的投入，一直在国内同等规模的城市中位居前列。2002年，瑞安市财政对教育拨款2.52亿元，2003年是2.88亿元，2004年超过4亿元。然而瑞安教育投入的力度，始终无法跟上就读民工子女增长的速度。

　　经过调查叶耀国发现，从2003年开始，到瑞安市借读的外来农民工子女数以每年4000人的速度递增，到2005年秋季，在瑞安市借读的农民工子女数已过3万人大关。更为出乎意料的是，就在不对外招生的今年春节，居然有3000多农民工子女拥到瑞安要求转学。来自全国各地在瑞安打工的民工，不仅送来了自己的孩子，甚至还送来了亲戚朋友的孩子。这究竟是怎么回事？在中国推进城市化的进程中，外来务工人员子女的上学问题，一直倍受社会各界关注，今天瑞安面临的问题，是否也正在逐步向其他一些城市逼近？

　　外地生源涌入瑞安

　　拖家带口送孩子到瑞安读书，外来民工看中的主要有两点：首先是瑞安基础教育发达。历史上瑞安就是浙江省的“教育强县”，大名鼎鼎的瑞安中学，不仅是浙江省18所重点高中之一，还位居全国重点高中百强之列。这所学校每年高考重点大学入学率都在60%以上。良好的教学质量，对外来民工形成了一定的吸引力。

　　叶耀国对记者说，“不同省份存在消费水平的差别，有的民工在瑞安月入1000元，与他在安徽月入600元的生活水平相差不大。这样在孩子读完一、二年级后，父母就带着孩子返回故乡。刚回去读三年级，孩子的成绩是全镇第一。到了六年级，成绩就已经混同于一般水平。这时候有的父母就会为了孩子的学业，为了孩子的将来，重回瑞安打工。这样的例子不在少数。”

　　其次是孩子在瑞安读书学费便宜。2003年起，瑞安当地政府向1.8万多名外来务工子女推出了“阳光助学”工程。规定所有在瑞安务工的外来民工，只要持暂住证和夫妻双方任何一方企业出具的证明，他们的子女就可以无条件在瑞安市学校就近入学，享受瑞安市民的“同城待遇”，免除学费；每年瑞安市还从这些民工子女中，推选出1000名家庭条件相对不好的学生，经过申报、公示等程序，报由市财政拨出专款，发放教育助学凭证，免除所有费用。

　　这样一来，民工们很快发现，拥有优越教育资源的瑞安，孩子读书的费用甚至要低于安徽、贵州、江西等一些相对贫困地区。经过口口相传，越来越多的外地适龄学生接踵而至。

　　教育助学凭证

　　目前，瑞安的“教育助学凭证”经费来源主要有四块：政府拨款；从市的教育基金中提取；从收费总额中提取10%；社会捐助。主体教育拨款还是流向公办学校，“教育助学凭证”的发放对象，只局限于民办普高、职高的学生和义务教育阶段及高中阶段的贫困生。2001年9月，“教育助学凭证”一经推出，在国内便引起极大反响。这种方式对国内原有的政府教育投入体制进行了大胆创新，其核心就在于利用经济杠杆来调节

　　瑞安的教育助学凭证主要有两种模式：一种是“无排富性模式”，即给所有适龄儿童等面值的教育券，家长可以自由选择收费标准不同的学校，不足部分自己支付，以促成自由的教育市场。这主要体现于民办职高的助学政策方面。另一种是“排富性”模式，这种模式认为前一种模式不能真正体现社会公平性原则，主张只给低收入者或有特殊需要的家庭以特殊的补助，主要体现于扶贫助学政策方面。

　　“教育助学凭证”，在瑞安起步于对就读民办学校的职高学生进行补助。当时共拨款200万元，每位学生补助200元。到了2002年，这一做法进一步完善，民办普高每招收一名瑞安籍学生，奖励200元，民办职高奖励300元，学校凭教育凭证到教育局领取奖励。

　　在基层从事多年教学和管理工作的叶耀国对记者说，“农民平常浪费最大的资源就是时间，而时间又是所有资源中最宝贵的财富。农村孩子接受完义务教育后，如果考不上普通高中该怎么办？16岁的年纪，无一技之长，他在社会上无法立足。若是经过一段时间的职业培训，就可以解决这个问题。”

　　叶耀国说，人的一生道路漫长，其实最关键的就是那一两步。政府关心农民问题，就应该花大力气解决他们的孩子在19岁前的职业培训。面对农村人口大量涌入城市的现实，做好农家子弟的职业教育工作，不仅体现出对农民的关心，其实也是在为政府减轻就业压力。

　　过去职高的收费普遍偏高，义务教育阶段，农村的孩子可以在家门口就读，日常开销还不算大。到了职高，一年的学费就要3000元，再加上生活费，3年下来就需要3万，一些生活拮据的农村子弟，就此放弃了求学之路。

　　实施了“教育助学凭证”制度后，瑞安民办普高和民办职高的招生数开始成倍增长，有的民办学校甚至200%完成招生计划。经济杠杆调整教育结构的有效性得到了最大释放。在瑞安，职高毕业生的就业率达到90%，学生刚踏上工作岗位，月收入基本能达到1000元，年收入过万就可以算脱贫。农村的孩子在19岁以后就可以养家糊口，经过努力还能成为技术员或者工程师。

　　民工子女分流地方教育资源

　　2003年以后，瑞安将“教育助学凭证”扩大到了义务教育阶段。发放标准为低保家庭和孤儿：小学生每人每年300元，初中生520元，高中生2000元；贫困生为：小学生每人每年320元，初中生420元，高中生1500元。为了防止特困生在学期结束后辍学，当地教育局在学期结束前就发放“教育助学凭证”。

　　瑞安莘塍镇第六小学，是当地最大的民工子女学校。由于学校临近瑞安最大的一个工业园区，聚集了大量外来务工人员，学校958名学生，95%都是外地民工子女，他们分别来自江西、安徽、贵州、湖南和湖北等地。今年春节开学后，又有133名外地学生转入，原先坐48个人的教室，现在间间都挤到近60人。

　　莘塍六小的校长季光荣对记者说，外来打工者上班早出晚归，学校也就变成了托儿所。有的父母早上6点就把孩子送来，中午自己不能回家吃饭，孩子就留在教室里，晚上他们6点不下班，老师们就要陪孩子等下去。考虑到孩子们的安全，学校原本紧张的师资力量，还要再分一部分出来轮流留校值班。

　　“民工子女就像候鸟一样，流动性很强。几乎每个学期都有上百名学生流入或流出。这给学校的管理带来极大的困难。来自不同省份的学生，以前用的教材也不一样，有的是人民出版社的，有的是浙江出版社的。另外，孩子们的生活习惯和行为方式也有相当大的差异。经常是老师把一个孩子的小毛病纠正得差不多了，他却忽然转学走了。教师在心理和体力上都承受了巨大的压力。”

　　新学期开始，季光荣遇到了一些颇为棘手的问题。当地工作的民工不仅送来了自己的孩子，还带来了外甥或者侄子。民工的理由也很充分，孩子在家没人管，他出外打工只能带在身边。按照瑞安教育局的规定，如果家长没有在瑞安务工且手续不齐全，学校要尽量劝其回原籍就读。“真的遇到这种情况，学校不收好像也没道理，既然送上门来，我们一般还是会收下的。”季光荣说。

　　叶耀国告诉记者，按照规定，民工子女应该就近入学。结果就造成在工厂企业集中的区域，学校人满为患，孩子上学变成了大难题。假如家长听从政府的调配，哪所学校有空余名额就将孩子送到哪里就读，还可以解决1万-2万人。不过这种方法会给孩子和家长的生活带来很大不便，并不为学生家长所接受。

　　瑞安现在200多所学校中，有28所中的民工子女超过60%。中西部贫困省份，中央财政每年都要拨款用于义务教育，跟随打工的父母转学外地的孩子们，享受不到这一优惠政策。瑞安地方经济实力雄厚，在教育经费上得不到国家财政拨款。这就意味着这些民工子女不仅享受不到家乡的优惠和补贴，还要占取一块瑞安的教育资源。

　　叶耀国说，按照一所学校1000人的规模来计算，每年增加近5000名民工子女，满足他们读书的需求就要每年再建5所新学校。瑞安是否有能力为其他省份分担义务教育的工作？这笔日渐庞大的开支让财大气粗的瑞安市政府也开始感到了压力。

　　借助国家财政化解矛盾

　　“单纯依靠地方努力，不能从根本上解决外出农民工子女的义务教育问题。”在叶耀国看来，化解这一矛盾的方法并不是没有。他建议，国家教育部可以在全国范围推行“教育助学凭证”制度。

　　眼前最为现实的问题是，瑞安是一个预算内可用资金达10多亿元的全国百强县，拿出近千万元推行“教育助学凭证”并不是太难的事。但是对于全国许多财政收入并不尽如人意的地区来说，上千万可不是一个小数字。在这一地区“教育助学凭证”能否得到推广？如果可行它又能发挥什么样的作用？

　　叶耀国认为，教育部可以将国家财政对贫困地区的教育接入，以“教育助学凭证”的方式直接发到贫困地区每个学生的手中。这一凭证可以全国通用，学生持“凭证”就可以在全国任何地方的学校借读，并以此抵冲学杂费。被借读的学校最后持“凭证”向国家兑换经费。

　　这样一来，既可以防止一些地方截留教育经费挪作他用，又可以最大限度盘活政府投入的教育经费，使之更为有效发挥作用。国家、学校、学生实现“三赢”，义务教育法也可以真正落到实处。

　　“当前政府对教育的投入，主要还在于直接办学校。政府每年花在学生身上的钱，老百姓看不见。而用‘教育助学凭证’的形式把补助发到学生手里，政府对教育的投入就变成了一种看得见的福利。用政府有限的教育经费，求得教育效益和公平的最大值，这是推行教育凭证制度的本质所在。”叶耀国说。-

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