安徽县域经济考核之变

　　-本刊记者 翁仕友

　　2006年5月16日，安徽省政府召开新闻发布会公布了2005年全省县域经济考评结果，2005版的安徽“ 十强县”正式出炉。就在社会各界议论进退位次和原由之时，一个全新的县域经济考评办法即将出台。为此，本刊记者专访安 徽省统计局考核办副主任赵金宝，揭开了这次县域经济考核之变的深层次含义。

　　调整：“对考评结果

　　影响不太大”

　　1999年3月4日，《安徽省市地县经济运行综合评价考核方法》(皖发[1999]6号)出台，安徽省决定从 这一年起对经济运行中的效益、结构和居民收入进行考评。此后几年，这一考评办法不断修改。2004年，安徽明确提出开 展县域经济考评，一个包含12项指标的考核体系成为县域经济考评的依据。

　　《决策》：2005年县域经济考评中主要有哪些指标？

　　赵金宝：主要是13项考核指标，分别是GDP和人均GDP、财政收入和人均财政收入、工商税收占GDP的比重 、全社会固定资产投资额及人均投资额、职工平均工资、农民人均纯收入、实际利用外资和省外资金、非农产业比重、城乡居 民储蓄存款。

　　《决策》：和前一年相比，今年省统计局在考评2005年县域经济运行情况时作了哪些调整？

　　赵金宝：主要是三个方面的变化，一是在职工工资统计口径上作了调整。目前的统计口径主要包括机关事业单位和企 业，但是“企业”又不包括个体私营企业。由于现在个体私营企业数量非常多，因此国家的工资统计口径已经不能真实地反映 居民的真实收入水平。所以去年我们向省政府打报告，将个私企业纳入统计范围，这也就导致了职工平均工资水平比以前低了 一些。

　　二是新增了城乡居民储蓄存款指标。这一指标能够反映居民可支配的收入水平，它也能够真实地反映出经济发展给老 百姓带来的实惠。

　　另外，实际利用外资和省外资金这两个指标也有变化。因为新的考核办法才实行，当时没有这两项增长速度的可比数 据，所以大家的得分都一样，但今年不一样，增速算进来了。

　　《决策》：这些变化对于考评的最终结果有多大影响？

　　赵金宝：总体来说，这个变化对结果影响不是太大。但是如果你的增长速度特别快的话，肯定会影响排名位次的，毕 竟动态指数占60%，静态指数占40%。

　　输家：市场行情左右县域经济

　　以往各年的考评结果都会引起强烈反响，今年也不例外。2006年4月，2005年县域经济考评结果通过媒体向 外公示，然而记者在采访中也发现，有部分县对考评的过程和结果却颇有微词。

　　《决策》：请问，有没有出现对考评体系不满的情况？

　　赵金宝：针对考核本身的意见倒没听说，但是有些争议确实存在。比如有个县级市质疑上级财政部门的财政收入计算 方法，后来也证明了它提出的要求是没有道理的。另外，肥西县认为实际利用外资统计上没有纳入中仁药业的数据，后来省商 务厅纠正过来了，实际利用外资增加了149万美元。原先的负增长变为正增长19%，这也导致肥西动态指数排名的提高， 由原先的第12位变为第11位。由于位列第5的颍上县因计划生育“进笼子”，而被一票否决，所以肥西进入了动态指数前 10名。

　　对照2004年、2005年两年的“十强县”排名后发现：一直稳坐“头把交椅”的宁国市被当涂县取代；肥西县 也从2004年的第3位降到第7位；繁昌县则未能保住“十强县”的“帽子”。宁国、肥西、繁昌三县成为今年县域经济考 评的大“输家”。

　　《决策》：这种波动是否正常，上述三县位次下降主要原因是什么？

　　赵金宝：至于有的县波动比较大，我觉得这很正常。宁国下降1位是由于去年水泥市场的疲软，导致价格下跌，连锁 导致水泥生产萎缩。由于宁国非农业产业比重高，所以一旦工业发展速度慢下来了，对整个县域经济的影响是非常大的。该市 财政收入以及人均水平增幅均由上年的第3位下降到第39位和35位，生产总值、二三产业比重、工商税收收入占GDP的 比重等指标增幅位次都出现了不同程度下降，从而使动态指数排名由上年的第2位下降到20位，动态指数的大幅度下降影响 了综合指数。

　　对肥西影响比较大的是工商税收占GDP的比重，它在这个约束型指标上吃亏了。虽然它的经济增长速度快，但是税 收增长不同步，这就使得它在全省的位次下降了4位。总体来看，2005年肥西县缺少新的经济增长点。

　　繁昌的情况跟宁国相似，主要是受小水泥市场行情变化影响。生产总量及其人均水平增幅由第2位降低到第34位和 31位，财政收入及其人均水平增幅由上年的第4位下降到第49位和48位。工业增幅下降，导致了它的GDP、财政收入 、农民人均纯收入等一系列指标的下降。

　　赢家：招商引资“立功”

　　相对上述三个大“输家”来说，当涂县、无为县、南陵县则是2005年县域经济考评的大“赢家”：当涂县成为“ 十强县”之首，无为县连升7位成为“探花”，南陵县首次进入“十强县”。

　　《决策》：从这些上升的县来看，他们进位的原因是什么？

　　赵金宝：招商引资做得比较好的县，它排名上升得就比较快，因为新的经济增长点比较多，比较典型的是广德县、芜 湖县。南陵县首次进入“十强县”，但实际上它只上升了一位，应该说是招商引资立了大功，南陵县连续两年实际利用外资达 到2726万美元，位列全省第一。这也说明它经济发展的后劲是比较足的。

　　无为县的情况比较特殊，主要得益于高沟镇。去年高沟镇工业产值就突破50亿，上缴税金3.5亿，而整个无为县 才5亿多。高沟镇的电缆行业已经形成了规模，产业集聚效应一下显现出来。工业的迅速增长，不仅带来财政收入的增长，还 吸引了周边农民前来打工，所以农民人均纯收入这项指标也上来了。

　　《决策》：但像颍上县则属于资源拉动型。

　　赵金宝：颍上县这几年发展的势头很好，主要得益于煤炭资源的开采。我的担心是，一旦煤炭市场发生变化，县域经 济就会受到影响。这实际上也反映出经济结构上的问题，没有形成“东方不亮西方亮”的格局。

　　颍上县的情况和盛产钼矿的河南栾川县有些类似。由于世界上钼矿需求旺盛，价格猛涨，栾川县的GDP也是猛增， 2003年是18亿，2004年是21亿，到2005年就变为53亿，在全省的排名一下上升了27位。

　　动向：预计9月份公布

　　新考评体系

　　5月30日，安徽在霍山县召开了全省县域经济发展工作会议，表彰2005年县域经济考核“十强县”和动态指数 前10名县。除此之外，会议还讨论并修订了《安徽县域经济考核评价方法》。

　　《决策》：哪些指标会作调整和修改？再次调整的意图是什么？

　　赵金宝：这次修订将会在原来考核指标基础上体现外向度，增加了净出口指标；考虑到鼓励全民创业，将会增加规模 以上工业企业数量指标；至于职工平均工资最终能不能取消，暂时还很难说。新的考核体系不仅仅要反映经济发展的结果，更 要考虑经济发展的过程。

　　《决策》：修订后的考核体系与全国县域经济考核体系有哪些区别？

　　赵金宝：安徽与全国县域经济的考核指标不一样，全国主要从发展水平、发展活力、发展潜力三个方面考虑，通过3 3个指标来衡量。而安徽的考评体系主要体现经济发展水平，相对来说，全国的要复杂许多。假如你想分析一个县的经济发展 状况，往往要分析很多指标，从这点来说全国没有安徽的直观。

　　《决策》：具体来说，调整后在指标的权数分配上会有哪些变化？

　　赵金宝：目前我们的考评结果只能反映宏观问题，并不能说明微观上的问题。所以今后的考核中，权数分配将偏重于 反映老百姓收入方面的指标，比如城乡居民储蓄存款指标。总体来说，今后收入类指标、结构性指标的权数会相对大些。职工 平均工资指标和农民人均纯收入指标的权数可能会调整一部分到城乡居民储蓄存款指标上。

　　《决策》：新的考核体系将何时公布？

　　赵金宝：考虑到现行指标体系才执行两年，这次修订总体上注意保持稳定。目前还处在广泛征求意见之中，对外公布 的具体时间现在尚未确定，预计会在今年9月份。

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