中国村治模式论坛:浙江嵊州村治模式改变了什么

八郑村民对农村党风廉政建设存在的问题调查表
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　　★采写/《小康》记者 阮加文　张志 ★摄影/胡晓生 张志

　　在作为“世界领带工厂”的嵊州市，那些与色彩和时尚毫不相干的东西常常为外界所忽略。但是，嵊州市一个叫“八郑”的普通村落最近却引起人们的广泛关注。

　　与那些在很短的时间里就创造了惊人财富的中国村庄传奇不同，八郑村的故事是如

此的平淡无奇，即使在浙江富裕村庄的排行榜上也无名无姓。2005年村级集体经济收入仅仅10万余元，农民人均纯收入也才7864元。然而这并不妨碍一大批思考和渴望改善中国“乡村治理”的有识之士，对这个不久以前还默默无闻的偏远村落投以热切的目光——在那里，一大群与土地相守的村民以最朴素的方式改变了沿袭半个世纪的村治传统，并创造性地提出“八郑规程”(指浙江嵊州八郑村村民依法自治制度与流程，以下均简称“八郑规程”)，使许多人有理由相信中国农村基层民主建设的新突破已为时不远。

　　八郑一小步，基层民主一大步

　　基于村民们的生活体验和直白的逻辑，“八郑规程”从不寄希望于一两个“村官”的所谓智慧和魄力，他们试图习惯在村民代表大会的会议桌上而不是在某个村干部的脑子里安排自己的未来。

　　6月17日下午，来自全国各地的一百多位专家、官员和新闻界人士来到八郑村实地考察，专家指出“八郑一小步，基层民主一大步。”这一前所未有的嬗变意味着村治方式从“村官治理”向“村民自治”转变；村治职能从“行政事务管理”向“农村公共服务管理”转变；村治和谐从“事后矛盾调节”向“事前自主化解”转变。

　　这种有效的村级民主管理机制的努力，无疑激发了不少学者、专家和政府官员的理论热情，也正是基于这样的目的，6月18日，由求是《小康》杂志社、中共嵊州市委和嵊州市人民政府共同主办的中国“村治模式”论坛在嵊州举行，专家们力图探寻一种具有规范操作程序的民主管理模式，从机制上保障农民的民主权力。

　　这次论坛当然不只是鲜花和掌声的盛宴，关于“八郑规程”和村治模式的许多深刻见解还将借助这些最有声望的学者和专家的声音传得更远。这其中包括中共中央政策研究室副主任郑新立，国务院研究室原副主任李炳坤，全国政协委员、求是杂志社原社长高明光，全国工商联副主席、农业部原总经济师姜永涛，著名学者温铁军以及浙江省和绍兴市的部分领导，他们的声音毫无疑问值得倾听。而台下也坐满了来自广东、江苏、河南、黑龙江和浙江基层县(市)、乡镇及农村的代表；嵊州市有关部门负责人，各乡镇、街道班子成员，100个重点村的村支书。本次论坛也吸引了来自新华社、人民日报、中央电视台、新浪网等数十家媒体的记者，共有500多人参加了这次论坛。

　　本次论坛由求是杂志社秘书长盛天启主持。此前盛天启就表示“八郑村的民主进步走在了全国前列，他们现在做的事是将来5〜10年后其他地方要做的”。

　　“八郑规程”源于党风廉政建设

　　八郑村是三界镇第一大村，共778户2765人。八郑村同全国所有的农村一样，面临着乡村治理的各种问题。

　　“从近几年我市党风廉政建设的现状来看，基层党员干部的风气有了明显的好转，但从农村基层反映出来的村级财务管理混乱、村干部以权谋私和村干部工作作风等问题仍然不少。”嵊州市委副书记、纪委书记王旭波说：“究其原因，主要是由村级事务操作不透明、制度不健全、执行和监督不到位造成的。”

　　据不完全统计，嵊州市自1997年开展村务公开和民主管理工作以来，先后出台民主管理方面的制度已经不下30个，但真正做到村民代表会议民主决策的村还不到1/3，这种“民主不足、集中有余”的现象导致干群关系紧张。因此，必须建立健全一套制度完善、执行有序、监督有力的民主管理规范化体系。

　　为了构建村一级惩防体系，继而向民主管理的深度发展，2006年2月，嵊州市纪委开始在八郑村全面推广以“服务新农村建设”为最终目的的，以“八项制度”“八大流程”为主要内容，以“标本兼治、疏导结合”为切入点的民主治村模式，即“八郑规程”。

　　王旭波介绍说，“八郑规程”的主要做法是把工作制度转化为工作流程，村干部靠流程来执行，老百姓靠流程来监督，镇政府靠流程来检查考核，突出强化制度的执行效率，努力做到还权于民。

　　“八郑规程”重在实践

　　在习惯了村级干部说了算的村庄推行基层民主管理并非易事。但是嵊州市在这方面取得了较好的成效，其中一个重要原因就是嵊州在全市推行了“八郑模式”。嵊州市市委书记陈月亮在作“嵊州市新农村情况介绍”时说，嵊州在1060个行政村开展了“民主法治村”创建活动，创建面达96.9%、达标面积达55.5%。

　　郑新立在论坛召开前就仔细研读了“八郑规程”，之后又专程来到八郑村实地考察。他评价说，“八郑规程”将制度、程序、运行和监督四方面有机结合起来，真正实现了村官村民选、村策村民定、村务村民理、村事村民管的民主自治理念，是一种值得在全国推广的村治模式。

　　姜永涛表示，八郑村的村治模式，我相信将会像嵊州越剧、领带、茶叶一样在全国得到推广。

　　会议期间，一位来自嵊州开发区的村支书说：“今天的会，感触很多。没想到各界领导对我们的‘八郑规程’这么重视。这也让我们下决心，结合我们村的实际，加强村里的民主政治建设。”

　　对于有数亿农村人口的中国而言，无论有多少学者和官员来谈论和探讨“村治模式”都不会显得多余。令人鼓舞的是，位于浙江的一个偏远村庄已经迈出了重要一步。我们需要的不只是等待，应该企盼“八郑规程”得到更广泛的实践检验，得到更深刻的认知与完善。

　　精彩发言

　　在探索中推进民主治村建设

　　嵊州市委书记、市人大常委会主任 陈月亮

　　中国13亿人口中有8亿多在农村，“村”既是中国农民聚居生活的基层社区，又是农村政治、经济和社会管理的基础层次。可以说，村是稳定的基石、发展的基础、改革的起点、民主的摇篮。要研究中国的“三农”问题，就不能不研究“村”；要解决当前“三农”问题，就不能不抓好“村”。

　　嵊州市的村治模式主要是以民主治理为主，按照“村里的干部自己选；村里的大事自己定；村里的事务自己管；村里的财务自己理”的要求，推进村民自治。经过多年的实践和探索，总结和提炼了以“八郑规程”为典型的民主治村模式。

　　实践证明，以“八郑规程”为基本模式的农村基层民主管理规范化建设，畅通了村民直接表达自己意愿的渠道，有效减少和预防了因村干部作风不民主、办事不公开、决策不科学引发的干群矛盾，探索出一条以农村政治和谐促进农村社会和谐的路子。

　　推进民主治村建设，必须破除传统思维模式。这包括三个方面，其一，要破除因循守旧的思维定势，积极适应由政府授权向群众授权的转变；其二，要消除基层难以民主的思想，正确把握基层民主蓬勃发展的大势；其三，要防止自治变成“自由的无政府主义”，实现自主、自律和自由的有机统一。

　　推进民主治村建设，必须培育和提升村治文化。当前，农民群众的法律意识和维权意识虽然有所提高，但离民主治村的要求还存在一定的距离。所以要坚持因势利导的工作方法，顺应社会转型时期群众追求民主的强烈愿望，加强以《宪法》、《村民委员会组织法》为重点的普法宣传教育，努力培育村民自治的“村治文化”，增强广大农民的民主意识、法制意识、自治意识，树立当家作主的责任感。

　　推进民主治村建设，必须建立健全村党组织领导的村民自治机制。农村党支部是农村各种组织的领导核心，一方面要充分发扬民主，维护和发展好村民自治的民主权利，对村民委员会的法定职能和村民代表大会的决议做到总揽而不包揽；另一方面要坚持依法办事，无论是村党支部，还是村民代表大会，都必须在法律化、制度化、规范化的轨道上运行。只有这样，农村治理才能建立在一个稳定、可靠的基础之上。

　　“八郑规程”要成为中国的 民主治村模式，还有很多事要做

　　嵊州市市长 魏伟

　　嵊州在三界镇八郑村搞了一个民主治村模式，对推进新农村建设是一个非常好的促进。我们只是做了一些探索，也做了一些努力，但是如果要成为中国的民主治村模式，我觉得还有很大的距离，还有很多事要做。我们希望通过这次论坛能够把嵊州的民主村治工作再向前推进一步，我们会吸收各位领导和专家在论坛上提出的一些观点和思路，结合到我们的实际工作当中。

　　民主治村构建农村惩防体系

　　中共绍兴市委副书记 史济锡

　　嵊州市委市政府按照民主制度化，制度程序化，程序规范化的要求，成功实践了以“八项民主制度”，“八大工作流程”为主要内容的“自我管理，自我监督，自我服务，自我发展”的民主治村的新模式。形成了一个系统、全面、规范的民主管理体系，是以通过民主管理来推进新农村建设、缩小城乡差距、创造和谐环境的有益探索，为研究民主治村的模式提供了一个鲜活的案例。

　　嵊州的实践证明，开展农村基层民主管理规范化建设不仅可以推进社会主义新农村建设顺利进行，统筹城乡发展，为构建和谐社会提供政治保证，而且能够有效地推进惩防体系在农村的构建，进一步加强农村基层党员的建设。通过开展民主管理规范化建设，将教育、制度、监督结合一体，三管齐下，可以有效保障农民群众的合法权益，进一步密切党群、干群关系，为社会主义新农村建设提供有利的政治和纪律保证。

　　“八郑规程”为农村民主管理提供了很好的实践模式

　　《小康》杂志社社长兼总编辑 舒富民

　　建设全面小康社会，关键在农村，重点、难点也在农村。农村民主管理是基层民主政治建设的一个重要组成部分，既是新农村建设的重要内容，也是新农村建设的重要保障。为寻求强国富民之路，中国近代史上不少仁人志士致力于中国乡村治理模式的研究与探索，但由于缺乏相应的政治环境和体制保障，始终没有找到正确的具有实践指导意义的方法和途径。中共浙江省嵊州市委、市政府倡导的 “八郑规程”，为农村民主管理村务提供了很好的实践模式。一方面，“八郑规程”搭建了村民参与民主管理的平台，畅通了村民参与民主管理的渠道，为民主管理，推动社会主义新农村建设奠定了坚实的政治基础;另一方面，“八郑规程”为促进农村基层党风廉政建设提供了完善的制度保障。

　　民主管理要落实群众的知情权、决策权、监督权

　　国家民政部基层政权建设司常务副司长 陈光耀

　　建设社会主义新农村离不开村务公开和管理工作的推进和深化，离不开村民自治机制的健全与完善。随着科学发展观的落实和建设社会主义新农村的推进，需要我们在今后一段时间着力抓好五个能力的提高。一是提高村干部带领人民群众发展经济的能力；二是帮民解困的能力；三是协调能力；四是提高增加农民收入，拓宽就业渠道的能力；五是要学会民主管理的能力。特别在开展民主管理工作中，要在村务公开实效上下工夫，要落实人民群众的知情权、决策权、监督权。

　　和谐社会需要在村庄消化矛盾

　　中共中央政策研究室副主任 郑新立

　　八郑村党支部的委员是经过选举产生的，村里的监督小组组长必须是党员，所以党员的先锋模范作用发挥的非常好，党支部在村务管理中起到了战斗堡垒的作用。推广“八郑规程”对构建安定有序的和谐社会，把构建和谐社会落实到基层具有重要意义。全社会的和谐需要有每个村庄的和谐，按照“八郑模式”，村庄都安定和谐了，大量的上访、群体性事件就会大大减少。把矛盾在村庄这个层面消化掉，社会的各种不和谐的现象就可以大大减少。

　　“八郑规程”是政治体制改革在农村基层的体现

　　国务院研究室副主任 李炳坤

　　“八郑规程”是政治体制改革在农村基层的一个很重要的体现。首先，它为基层干部的思想作风、工作作风和廉政建设提供了很好的保障。其次，它是社会主义精神文明建设的重要依托。民主制度也是村文化建设的一项内容。文化建设不仅是放电影、看演出、看电视，它包括一种制度文化的建设。这种民主制度有利于建设社会主义的和谐社会。第三，它是社会主义物质文明建设的重要保障。在经济发展的决策中，村民民主将会起到很重要监督和决策作用，可以避免许多不必要的失误，提高决策的正确性。

　　乡村自治要帮老百姓解决难题

　　中国人民大学农业与农村发展学院院长 温铁军

　　中国乡村自治的问题在于“管而不给钱，我要管你，你拿钱。”提出新农村建设之后，这种状况已经有了好转，中央每年拿出3397亿元用于县以下的公用开支。那么，村基层党组织建设要抓什么？第一抓经济组织，抓经济基础，打好基层组织的经济基础；第二抓社会组织。抓社会组织建设就是让基层的党组织能够低成本工作，使得农村治理的成本相对比较低。农村基层民主管理借鉴近代村治建设的经验，抓合作社建设，帮助老百姓解决一家一户解决不了的事情。

　　乡村自治的关键是程序和监督

　　国家统计局统计科学研究所所长 文兼武

　　“八郑规程”不仅有八项制度，而且有八大流程，特别强调了程序的重要性。对于乡村的治理，程序非常重要。只有通过民主程序的过滤，才能够选出合适的领导人，做出科学的决策，实行高效的管理，实现强有力的监督。“八郑规程”中的监督也是非常关键的，因为再好的制度如果没有监督，就会缺乏效率，久而久之就会束之高阁，形同虚设。“八郑规程”的八项制度中有四项是属于监督的，体现了全面监督、全程监督和依法监督的特点。

　　村治模式要避免宗族观念

　　农业部办公厅原副主任、农业部乡镇企业发展中心原主任 王文德

　　新农村建设，不是靠一些财政支持就能够达到目标的。最根本的是农村自身要增强造血功能，自己管理自己，自己发展自己。但是，两千年的封建制度使得中国人的宗族观念根深蒂固，这就导致了村一级组织建设会受家族的影响。我们在研究村治模式的时候，必须考虑怎样避免宗族观念、家族政权的弊端。这个弊端不会促进经济发展，而是制约经济发展的因素；不会促进社会和谐，而会阻碍社会和谐建设；不会利于新农村建设，而是新农村建设的一种反作用力。

　　“八郑规程”是很好的乡村治理雏形

　　国家统计局农村司副司长 盛来运

　　现在有些地方存在着“等、靠、要”的思想。有些人觉得新农村建设是政府的事情，政府给多少资金我干多少事。农民艰苦创业的精神也不如以前那么强烈了，所以在推进新农村建设时，一定要考虑怎样提高农民艰苦奋斗、自立自强、团结合作的精神。八郑村在这方面进行了很多创新，不仅有乡规民约，还有自己的村歌，这已经是在有意识地引导村民提高文化和修养。从这个角度来讲，“八郑规程”已经超出了民主管理规范化的一般要求，应该是新农村建设中一个很好的管理体系样本，是一个比较好的乡村治理的雏形。

　　发展农村经济需要系统的治理

　　全国工商联原副主席、农业部原总经济师 姜永涛

　　“八项规程”提出了财务公开、民主管理，它对于基层民主管理的发展影响深远。农村是政权的最基层，社会的稳定、小康社会的建设主要的重点难点工作都在农村。把农村的班子建设好，发挥基层领导核心作用，就会推进新农村建设不断发展。其次它是经济发展的力量源泉，农村的建设主要是靠农民，发动农民自己当家作主，发挥他的积极性、创造性和指挥能力，认识到建设新农村过程中自己的职责、任务，“八郑规程”在这方面起到了典范作用。

　　这里原则不再是口号

　　全国政协委员、求是杂志社原社长 高明光

　　农村的经济建设、精神文明建设谁来组织？谁来推动？怎么组织？怎么推动？这就是村治的问题。可以说“八郑规程”对解决上述问题迈出了重要一步。在“八郑规程”中，原则不再是口号，而是可以操作的办法和可以看得见、摸得着的规章制度。制度是具体的，操作过程也是具体的，哪一项办了，哪一项没办都清清楚楚，这样就使得农民当家作主不再是一句空话，变成了扎扎实实的事情。

　　选举制度

　　一、党支部换届选举

　　选举对象

　　村党支部书记、副书记、支部委员

　　选举程序

　　1.村党支部召开全体委员会议，讨论并作出召开党员大会进行换届选举的决定；

　　2.会议时间及下届班子的设置名额等情况向上级党委请示；

　　3.组织全体党员酝酿讨论提出下届委员会候选人，并根据多数党员意见确定候选人预备名单；

　　4.向上级党委请示下届委员候选人预备名单(应多于应选名额的20%)和选举大会的具体日期；

　　5.召开党员大会选举；

　　6.将选举结果以书面形式向上级党委报批，并做好有关资料的归档工作；

　　7.批准结果公示。

　　任期

　　村党支部每届任期三年，任期届满后应及时换届。

　　二、村委会换届选举

　　选举对象

　　村民委员会主任、副主任、委员。

　　选举程序

　　1.成立选举机构。由村党支部主持召开村民代表会议，推选产生5〜7名人员作为村选举委员会成员，并制订选举办法。

　　2.进行选民登记。对年满18周岁，有选举权的村民逐一进行登记，经村选举委员会审查确认后，在正式选举日的二十日前张榜公布。

　　3.投票选举。召开选举大会，向选民介绍本村选举工作的选民登记以及选举大会应注意的事项，清点参加投票选举的人数，超过全体村民一半以上，才可以进行选举；选举采取差额无记名投票方式，候选人得票超过实到会有选举权人数的一半，按得票数从高到低依次当选。选举大会宣告当选结果，并张榜公布。

　　任期

　　村民委员会每届任期三年，任期届满后应及时换届。

　　三、村民主管理监督小组选举

　　选举对象

　　村民主管理监督小组组长及成员。

　　任职条件

　　1.思想政治素质好，政策法律意识强，具备财会知识。在群众中有较高威信；

　　2.有较强的组织协调能力，遵纪守法，办事公道；

　　3.密切联系村民，热心为村民服务，关心公益事业，一年三分之二以上时间在村，年纪相对较轻，具有初中及以上文化程度；

　　4.村两委会成员、报账员及其直系亲属不得担任；

　　5.是本届村民代表，组长必须是中共党员。

　　选举程序

　　1.召开村民代表会议，按照任职条件，酝酿推荐候选人；

　　2.确定正式候选人名单；

　　3.投票选举。采取差额无记名方式进行投票选举。按得票数从高到低依次确定当选名单；

　　4.当选名单报镇党委批准后，进行公示。

　　任期

　　村民主管理监督小组每届任期三年，任期届满后与村委会同期换届。

　　四、村民代表选举

　　选举对象

　　村民代表。

　　选举程序

　　1.召开会议。一般以村民小组为单位组织召开村委会议。

　　2.确定候选人。按村民代表分配名额，在本组选民中酝酿村民代表候选人，候选人名额一般应多于正式名额的20%。

　　3.投票选举。村民代表的选举实行差额无记名投票方式进行，选民超过半数以上，选举有效；候选人获得参加选举的选民的半数以上票数时，方可当选。选举结果，向村民张榜公布。

　　任期

　　村民代表每届任期三年，任期届满后与村委会同期换届。

　　村务决策制度

　　决策内容

　　主要有：经济社会发展规划、年度工作计划、建设工程和经费筹集方案、经济项目承包和租赁、举债、资产处置、土地征用及补偿分配方案、村制订的管理制度、干部报酬等。

　　决策形式

　　决策的基本组织形式主要是村民代表会议。召开村民代表会议，必须有三分之二以上的代表参加，所作决定应当经全体代表的过半数通过。

　　决策程序

　　村务决策要体现“自下而上、自上而下”的原则，一般要经过“征求意见、梳理汇总、拟订方案、代表决议、村务公开”等五个环节。具体如下：

　　1.由村委会、经济合作社、十分之一以上村民联名或五分之一以上村民代表联名提出议案；

　　2.由村党支部统一受理议案，并召开两委会会议，研究提出初步实施意见；

　　3.提交党员大会征求意见；

　　4.向村民进行公告，广泛征求意见，进行完善。必要时，可举行民主恳谈会，由村两委会主持召开，全体党员、村民小组长、村民代表等参加；

　　5.由村两委会召集村民代表会议讨论决定，并形成决议；

　　6.公示村民代表会议决议；

　　7.由村两委会组织实施村民代表会议决议，实施情况定期公开，按受群众监督。

　　除发生自然灾害等紧急情况外，村民代表会议依法形成的决议不得随意更改，如确因情况发生变化需要更改的，必须通过村民代表会议讨论决定。

　　财务管理制度

　　1.年初编制财务预决算方案，经村两委会研究后，再提交村民代表会议讨论通过，并报镇村级会计代理中心备案。年终根据预算执行情况进行财务决算，向村民代表会议报告并上墙公开。

　　2.村级发生的日常财力活动由报账员负责办理，村主职干部及其直系亲属不得担任报账员。

　　3.村财务开支由经济合作社社长审批，涉及社长本人经办的支出票据，由村主任审批。预算内确定性支出由社长直接审批，预算外及预算内非确定性一次性支出1000〜5000元的，须经村两委会集体研究同意，超过5000元的大额开支项目，须经村民代表会议表决通过，方可办理审批手续。在审批时要注明“同意”、“经村两委会研究同意”、“经村民代表会议讨论同意”字样，并作好会议记录备查。

　　4.村经济合作社在银行只开设一个账号，银行存款实行支票户管理，银行留存的印鉴章(经济合作社、社长、镇代理会计)必须分开保管。

　　5.村库存现金限额为1500元，如因村务工作需要，凭村两委会决议复印件，方可预领现金；预领现金超过5000元的，须凭村民代表会议决议复印件到镇会计代理中心办理有关手续。事后七天内必须结账，确实不能按规定结账的，领条必须在当月入账。村报账员每月与镇代理会计核对一次现金、存款，每季与银行至少核对一次存款，对账单报镇代理会计存档。

　　6.各项支出须取得合法有效的原始凭证，支出凭证报销入账必须做到“五印”齐全(即：经手人、证明人、监督小组组长、审批人、代理会计签字)。确实无取得原始凭证的小额支出(200元以下)由经手人填写好市农经总站统一印制的“无据证明单”，报销手续仍按规定办理。

　　7.上级机关干部下村实行零招待。

　　8.每月13日为当月财务收支截止日，每月16日由报账员把合法且手续完备的收付凭证送镇会计代理中心审核入账，不符合要求的票据一律不得入账。次月10日为财务公开日，财务公开表(包括当月财务发生明细账)按规定格式打印，经社长、监督小组组长、报账员签名后在公开栏公开。

　　9.各类承包、租赁收入实行按年分解制，对承包期较长，一次性缴纳的承包收入，作为预收款专项留存，分年核算使用。各类有价

　　10.建立集体资产管理档案，设立集体财产物资登记薄，实行专人保管，每年进行一次盘核，做到账实相符。

　　11.严格财务档案查阅，除业务主管部门、执法机关履行公务需要查阅档案外，其他人要求查阅财务情况的，由村民主管理监督小组组长查阅后，给予答复。

　　12.严格执行省、市及镇人民政府关于加强财务管理的其他规定。

　　工程招投标管理制度

　　招投标范围

　　村级集体资产租赁、拍卖，建设工程项目发包，大型

　　物资采购等。

　　招投标程序

　　(一) l万元(含)以上的项目，应按照下列程序进行：

　　l.按照上级有关规定，l〜50万元的项目提交镇招投标中心进行招标；50万元(含)以上的项目提交市招投标中心进行招标。

　　2.招标项目、招标结果等情况进行公示。

　　3.村两委会对工程建设进行协调，民主管理监督小组负责日常监督。

　　4.工程竣工后，村两委会和民主管理监督小组参与对工程的验收。

　　5.村两委会组织进行工程决算，并进行

　　6.审计结果进行公示。

　　(二)3千元至l万元的项目，应按照下列程序进行：

　　l.由村两委会研究，决定项目招投标的实施方案，并报镇招投标中心备案，请镇招投标中心派员全程监督；

　　2.发布招标公告；

　　3.组织招投标；

　　4.招标结果进行公示；

　　5.项目招标执行情况报镇招投标中心备案；

　　6.村两委会对工程建设进行协调，民主管理监督小组负责全程监督。

　　7.工程竣工后，村两委会组织有关人员对工程进行验

　　收和决算，民主管理监督小组负责监督。

　　8.验收结果进行公示。

　　村务公开制度

　　村务公开的主要内容

　　村务公开分党务、事务、财务，主要内容为：

　　l.党务工作及村干部管理情况：主要内容为村党组织和村主职干部的任期目标；发展党员及村后备干部选拔情况；村干部职责分工、误工补贴、民主评议及经济责任审计情况。

　　2.计划生育、农民负担、宅基地管理情况：主要内容为村公益事业和经费筹集使用管理情况；村人口增减和年度生育对象、计生奖励对象、计生公益金补助对象、违法生育对象、依法征收社会抚养费情况；宅基地规划方案、申报、批准、使用情况。

　　3.社会优抚、救济情况：主要内容为上级政府部门下拨的补助经费、专项经费的收支情况和社会捐赠等款物的接收、发放、使用情况。

　　4.集体资产经营管理和财务收支情况：具体公开内容根据村财务管理制度办理。

　　5.其它应适时公开的事项：主要是村民普遍关心和涉及村民利益的其它事项。

　　村务公开的时间要求

　　1.定期性公开：村级财务实行按月公开，公开时间为每月lO日：村年度工作计划、年度财务预算方案实行一年一公开，公开时间为每年第一季度。

　　2.常规性公开：党务工作、计划生育、农民负担、宅基地管理、年度性聘用人员确定等常规性工作实行一事一公开制度。

　　3.全程化公开：建设工程招投标、集体资产经营承包、租赁等重大事项要实行事前、事中、事后全过程公开。

　　4.即时性公开：上级制定及下发的各种政策规定，村民反映强烈的村级事务要按规定程序随时公开。

　　村务公开的主要形式

　　l.设立村务公开栏，面积不少于5平方米，并公开民主监督受理电话。

　　2.所有公开内容都应按规定程序在公开栏公开。

　　3.重要事项的公开要按先党内后党外、先村民代表会议后村民的顺序进行。

　　4.年度性、规划类的公开内容要以小册子的形式发放到户进行公开。即时性的公开内容采取广播或入户通知的形式进行公开。

　　村务公开的基本程序

　　l.村务公开的业务工作由报账员(文书)具体负责承办。

　　2.村务公开内容的审核监督由村民主管理监督小组负责。

　　3.村务公开内容要建档留存，妥善保管。

　　民主管理监督制度

　　监督机构

　　根据民主管理监督的要求，设立民主管理监督小组，成员由3人组成，设组长1名。

　　民主管理监督小组职责

　　民主管理监督小组在村党支部领导下开展工作：

　　l.对村两委会执行民主管理各项制度的情况实施监督。

　　2.对村两委会执行村民代表会议决议的情况实施监督。

　　3.对村财务公开清单和审批前的凭证进行审核。

　　4.列席重大事项的村务会议。

　　5.定期或不定期向村党支部和村民代表会议报告民主管理监督工作情况。

　　6.受理和核查村民对民主管理工作的意见。

　　监督程序

　　民主管理监督小组按照下列程序开展监督工作：

　　1.选定民主管理监督事项；

　　2.开展调查，听取民意；

　　3.提出意见或建议；

　　4.提交村民代表会议讨论，并形成决议；

　　5.对决议的执行情况实施监督；

　　6.监督结果向村民进行公示。

　　干部谈听评制度

　　谈的对象

　　村两委会成员，民主管理监督小组组长。

　　听评的对象

　　1.全体党员；

　　2.村民代表；

　　3.村民小组长：

　　4.本村的镇级(含)以上党代表、

　　谈听评原则

　　谈听评应当遵循实事求是的原则，村干部诺职诺廉、述职述廉要简明扼要，民主评议要客观公正。

　　谈听评时间

　　谈听评工作每年开展一次，原则上在每年2月底前进行。

　　谈听评内容

　　“谈”即村干部进行诺职诺廉和述职述廉；“听”即与会代表听取村干部的诺职诺廉和述职述廉；“评”即与会代表在听的基础上，对村干部进行民主评议。

　　(一)诺职的主要内容：

　　1.贯彻党的路线、方针、政策以及法律、法规和镇党番政府的各项规章、制度。

　　2.执行村民主管理八项规程情况。

　　3.对照村年度工作计划，按照职责分工，本人在下一年度的工作思路、目标和措施。

　　(二)诺廉的主要内容：

　　l.在重大决策、重大项目安排和大额度资金使用方面，严格执行各项制度，不搞个人说了算。

　　2.在集体资产承包、出租、拍卖，工程发包，大宗物资采购等活动中，不利用职权收受现金、有价证券和支付凭证。

　　3.在公务开支中，不虚报、冒报支出，不在村级财务中报销应由个人支付的费用。

　　4.个人重大事项自觉向镇纪委报告。

　　(三)述职述廉的主要内容是履行诺职诺廉的情况、本年度工作实绩及其他需要报告的事项。

　　(四)民主评议的主要内容是对村干部年度工作完成情况进行客观评价。

　　(五)镇党委可根据工作需要，对诺职诺廉、述职述廉和民主评议的内容提出指导性意见。

　　谈听评工作程序

　　l.村干部对年度工作完成情况和廉洁自律情况进行述

　　职述廉，对下一年度工作进行诺职诺廉；

　　2.与会人员对村干部年度工作完成情况进行民主评义，现场打分；

　　3.现场选派村民代表对民主评议情况进行汇总，当场公布汇总结果；

　　4.民主评议结果向村民进行公示，公示时间一个月；

　　5.谈听评会议，请镇党委派员参加(两人以上，其中一人为驻村指导员，主持谈听评工作)，对民主评议进行现场监督。诺职诺廉登记表、民主评议结果由民主管理监督小组负责保管，并报镇党委备案。

　　民主评议结果及运用

　　根据民主评议情况，确定优秀、合格和不合格三个档次，评议结果与村干部报酬直接挂钩，按分值比例折算村干部报酬。优秀、合格、不合格的档次评定依据如下：

　　1.考评平均分在90分(含)以上，并在该年度内没有被责任追究的，确定为优秀档次。

　　2.考评平均分在60分(含)以上的，确定为合格档次。

　　3.考评平均分在60分以下的，确定为不合格档次。

　　干部工作责任追究制度

　　责任追究对象

　　村两委会成员，民主管理监督小组成员。

　　责任追究内容

　　l.违反财务管理规定，致使村集体资产受到较大损失的；

　　2.村务公开弄虚作假，造成一定影响和后果的；

　　3.未经村民代表会议讨论决定，对集体资产处置、经济承包、工程发包等村级重大事务擅自作主的；

　　4.因工作严重失职，给集体资产造成重大损失的；

　　5.发生急难险阻等重大事故，处置不当或不及时报告造成一定后果的；

　　6.因工作失职、失察，造成村民集体上访的；

　　7.连续两年评议结果为不合格的；

　　8.被司法机关追究刑事责任的。

　　责任追究办法

　　l.责任追究对象发生上述第l〜6条规定情形之一的根据情节轻重，分别给予诫勉谈话、扣发误工补贴(工资)、取消年度评优评先资格，并在村务公开栏内公开。

　　2.村支委成员发生上述第7条规定情形的，由镇党委撤销其所担任的支委职务：村委会成员、民主管理监督小组成员发生上述第7、8条规定情形之一的，向村两委会提出罢免建议。

　　3.违反党纪条规的，移交镇纪委处理。

　　责任追究程序

　　村两委会成员出现上述情况，由民主管理监督小组在镇党委指导下进行调查核实，并提出处理意见；民主管理监督小组成员出现上述情况的，由村党支部在镇党委指导下进行调查核实，并提出处理意见。

　　是村党支部成员的，由村党员大会讨论作出处理决定，处理决定报镇党委备案。

　　是村委会成员、民主管理监督小组成员的，由村民代表会议讨论作出处理决定，处理决定报镇党委备案。

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